3.3. Управление ЧС

       Управление  ЧС обеспечивается единой государственной  системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Система принята правительством РФ 21.11.95 г. РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

       РСЧС  включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.

       Территориальные подсистемы (республик в составе  Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.

       Функциональные  подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств  и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.

       Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС органов местного самоуправления и объектные комиссии по ЧС.

       Единая  система предупреждения и ликвидации ЧС на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих ведомств: МЧС, Минатома, МВД, Минсельхозпрода, Минтопэнерго, Минтранса, МПС, Минздрава, Росгидромета, Рослесхоза России и ряда других.

 

3 Экспертиза и контроль  экологичности и  безопасности

       Основными нормативными показателями экологичности предприятий, транспортных средств, производственного оборудования и технологических процессов являются ПДВ в атмосферу и ПДС в гидросферу. К нормативным показателям экологичности технических систем относятся также допустимые уровни физических воздействий (шума, вибрации, ЭПМ и т. д.), обеспечивающие ПДУ в селитебных зонах. Нормативные показатели являются основой для проведения экологической экспертизы. Реализация нормативных показателей достигается путем повышения экологичности проектов промышленных объектов, оборудования и технологических процессов.

       Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов включает общественную и государственную  экспертизу. Государственная экологическая  экспертиза новой продукции —  рассмотрение документации (или образцов) новой продукции, проводимое экспертными подразделениями органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральном, республиканском и региональном (территориальном) уровне.

       Общественная  экологическая экспертиза проводится общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых  является охрана окружающей природной  среды, в том числе проведение экологической экспертизы, и которые  зарегистрированы в установленном порядке.

       Цель  экологической экспертизы новой  продукции — предупреждение возможного превышения допустимого уровня вредного воздействия на окружающую среду  в процессе ее производства, эксплуатации (использовании), переработки или  уничтожения.

       Главная задача экологической экспертизы —  определение полноты и достаточности  мер по обеспечению требуемого уровня экологической безопасности новой  продукции при ее разработке, в  том числе:

       — определение соответствия проектных  решений создания новой продукции современным природоохранным требованиям;

       — определение полноты и достаточности  отражения технических показателей, характеризующих уровень воздействия  на окружающую среду новой продукции, в рассматриваемой документации и их соответствие установленным природоохранным нормативам;

       — оценка полноты и эффективности  мероприятий по предупреждению возможных  аварийных ситуаций, связанных с  производством и потреблением (использованием) новой продукции, и ликвидации их возможных последствий;

       — оценка выбора средств и методов контроля воздействия продукции на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов;

       — оценка способов и средств утилизации или ликвидации продукции после  отработки ресурса;

       — определение полноты достоверности  и научной обоснованности проведенной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

       По  результатам экологической экспертизы составляется экспертное заключение, включающее три части: вводную, констатирующую и заключительную.

       Во  вводной части содержатся сведения об экспортируемых материалах, организации их разработавшей, сведения о заказчике, органе, утверждающем указанные материалы. Кроме того, в ней приводятся данные об органе, осуществляющем экспертизу, время ее проведения. В констатирующей части дается общая характеристика отражения экологических требований в представленном на экспертизу проекте. В случае проектирования предприятия, кроме того, дается информация об экологическом состоянии территории, где будет проводиться строительство. Заключительная часть экспертного заключения должна содержать оценку всего комплекса мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. Эта часть должна завершаться выводами о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности, явившейся объектом экологической экспертизы, и возможности реализации объекта экспертизы

       Экспертное  заключение подписывает руководитель экспертной комиссии, ее ответственный  секретарь и все ее члены.

       Экспертное  заключение в полном объеме является обязательным для организаций — авторов проекта, заказчиков и других исполнителей. Экспертное заключение направляется заказчику, территориальному органу Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов РФ и местным органам самоуправления.

       Объектами экспертизы являются проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары, а также различного вида проекты и документация, оговоренные в гл. III Закона РФ “Об экологической экспертизе”. В их числе:

       — проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических  зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

       — проекты схем развития отраслей народного  хозяйства Российской Федерации, в  том числе промышленности;

       — проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

       — технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные “Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте” и т. д.

       Общественная  экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической  экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

       Экологический паспорт промышленного предприятия  — нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и определению влияния его производства на окружающую среду.

       Экологический паспорт разрабатывает предприятие  за счет своих средств. Он утверждается руководителем предприятия по согласованию с территориальным органом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, где он регистрируется.

       Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы.

       Экологический паспорт не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности.

       Важное значение в организации защиты жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуации занимает экспертиза безопасности

       Она должна производиться как на этапе  проектирования любого вида оборудования, непосредственно обслуживаемого человеком, так и при эксплуатации. Первый этап экспертизы может производиться как проектными, так и независимыми общественными организациями.

       Одновременно, используя статистические данные о травматизме и заболеваниях, устанавливают причины отказов систем, травм, профзаболеваний и разрабатывают соответствующие требования безопасности, в том числе устанавливают соответствующие показатели безопасности.

       Применительно к оборудованию и технологическим процессам, не имеющим аналогов, производится идентификация опасностей и связанных с их возникновением опасных и вредных факторов.

       Учитывая  многообразие связей в системе “человек — машина — окружающая среда” и  соответствующее многообразие причин аварий, травматизма и профессиональных заболеваний, для выявления производственных опасностей применяют метод моделирования с использованием диаграмм влияния причинно-следственных связей на реализацию этих опасностей. Наибольшее распространение получили методы с использованием дерева отказов или дерева происшествий.

 

4. Действия в чрезвычайных ситуациях по обеспечению жизнедеятельности населения

 

      Главную задачу при чрезвычайных ситуациях составляет защита населения.

      Люди, как известно,- наивысшая ценность нашего государства, обеспечение безопасности людей составляет важнейшую цель всех наших оборонных мероприятий. От успешного решения задачи защиты населения всецело зависит успех решения всех остальных задач как гражданской обороны, так и вообще обороны государства. Под устойчивой работой объектов и отраслей понимается поддержание их способности выпускать установленные  виды продукции в объёмах и номенклатурах, предусмотренных соответствующими планами (для объектов и отраслей, не производящих материальные

      ценности – транспорт, связь и др., выполнять свои функции) во время войны.

      С указанными задачами тесным образом  связана ещё одна важная задача гражданской  обороны – проведение спасательных и неотложных аварийно-спасательных работ (СНАВР) в очагах поражения  и зонах катастрофического затопления.

      Основная  цель НСАВР – спасение пострадавшего  при ударах противника населения  и оказание пораженным необходимой  помощи. Без успешного проведения таких работ невозможно наладить деятельность объектов и отраслей народного  хозяйства, подвергшихся ударам противника, нельзя будет создать нормальные условия для жизнедеятельности населения пострадавших городов и районов.

      К спасательным и неотложным работам  аварийно-спасательным работам относятся: разведка очагов поражения; розыск и  спасение пострадавшего населения, оказание ему необходимой помощи; борьба с пожарами; санитарная обработка людей; обеззараживание территорий, сооружений, техники, одежды, обуви и продовольствия в случаях их заражения радиоактивными, отравляющими веществами или бактериальными средствами.

      При освещении  данного вопроса следует  опираться на положения закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

      Определяет  общие для РФ организационно-правовые нормы, распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон включает 9 глав и 31 статью.