Законодательные и другие правовые акты в области охраны труда

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ  НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ПО  ОХРАНЕ ТРУДА

     В основном законе нашего государства Конституции Российской Федерации, принцип охраны труда определён в статье 37: "...Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, ...".

     Охрана  труда (ОТ) - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (статья 209, глава 33, раздел X, Трудовой Кодекс Российской Федерации).

     В "Трудовом кодексе Российской Федерации" отражены следующие вопросы. 

     В разделе Х - "Охрана труда":

• Требования охраны труда (глава 34);
• Организация охраны труда (глава 35);
• Обеспечение прав работников на охрану труда (глава 36).

В разделе XII - "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников":

• Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями (глава 41);
• Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет (глава 42) и другие.

     Основные  принципы государственной политики в области охраны труда представлены в главе X Трудового Кодекса РФ. В частности:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; 
• государственное управление охраной труда; 
• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; 
• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; 
• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда; 
• координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности; 
• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; 
• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; 
• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;  
  организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; 
• обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; 
• международное сотрудничество в области охраны труда; 
• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 
• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. 

     Правительством  Российской Федерации 27 декабря 2010 года принято постановление № 1160 "О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда", которым утверждён перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации.

     Этим  же постановлением установлено, что  в Российской Федерации действует  система нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, обязательные для применения при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических  процессов, организации производства и труда.

     Можно выделить следующие виды нормативных правовых актов по охране труда (в скобках приводятся сокращённые обозначения):

• Государственные стандарты Системы Стандартов Безопасности Труда (ГОСТ Р ССБТ) - утверждают Госстандарт России и Минстрой России;
• Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда (ОСТ ССБТ) - утверждают федеральные органы исполнительной власти;
• Санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН), гигиенические нормативы (ГН) и санитарные правила и нормы (СанПиН) - утверждает Госкомсанэпиднадзор России;
• Строительные нормы и правила (СНиП) - утверждает Минстрой России;
• Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) - утверждают федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией;
• Правила по охране труда межотраслевые (ПОТ М) - утверждает Минтруд России;
• Правила по охране труда отраслевые (ПОТ О) - утверждают федеральные органы исполнительной власти;
• Типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ) - утверждают федеральные органы исполнительной власти;

     Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе государственных  нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают  и утверждают соответствующие нормативные  правовые акты по охране труда.

     Государственные нормативные требования охраны труда  обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении  ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации  производства и труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО АТТЕСТАЦИИ

ПЕРСОНАЛА

     С принятием в декабре 2001 г. Трудового  кодекса РФ понятийный аппарат трудового  законодательства претерпел значительные изменения: на уровне закона были даны определения многим терминам, уточнен  смысл отдельных терминов, введен ряд новых понятий. Одним из таких  новых понятий, введенных новым  ТК РФ, стало понятие "аттестация", нашедшее свое закрепление в  статье 81 ТК РФ. 

     Однако  в настоящее время в законодательстве отсутствует легальное определение  понятия "аттестация". Что касается научной, учебной и популярной юридической  литературы, то следует отметить, что  в ней понятие аттестации трактуется далеко не однозначно, что отрицательно влияет на правоприменительную практику. 

     Обобщив все определения прослеживается общепринятое понимание аттестации и основная цель ее проведения. Можно сказать, что аттестация - это периодическая, комплексная проверка квалификации (уровня профессиональной подготовки, знаний, навыков) работника с целью определения соответствия занимаемой должности (выполняемой работе). Цель проведения аттестации будет одна - определение соответствия занимаемой должности (выполняемой работе). Соответствие занимаемой должности определяется вследствие проверки квалификации (уровня профессиональной подготовки, знаний, навыков) работника. 

     В ТК РФ не дается определение понятия "квалификация", но в статье 143 ТК РФ раскрывает определение понятия "квалификационный разряд", от которого можно отталкиваться. Квалификационный разряд - это величина, отражающая уровень профессиональной подготовки. Понятие "квалификация" - общее понятие, которое может расширенно толковаться применительно к особенностям профессии, виду деятельности и условиям труда. 

     Российские  нормативные правовые акты, посвященные  аттестации, имеют строго целевое  назначение и действуют только в  отношении отдельных категорий работников. А ТК РФ в пункте 3 статьи 81 предусмотрел расторжение трудового договора по инициативе работодателя за несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, предоставил возможность всем работодателям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также видов деятельности, проводить аттестацию всех категорий работников. ТК РФ не рассмотрел само понятие "аттестация" и процедуру ее проведения, а только предусмотрел одно из возможных правовых последствий ее проведения - увольнение.

     Правительство РФ не играет консолидирующей роли в решении вопросов аттестации. Нет  ни одного основополагающего, комплексного правового акта в данной области  на федеральном уровне. Вряд ли целесообразно  на общем фоне принятие Правительством РФ нескольких постановлений, решающих частные вопросы аттестации. Речь идет о постановлениях Правительства  РФ № 1479 от 22.11.97 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей", № 234 от 16.03.2000 "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий", Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации " от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 27.06.2011), "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников" приказ Минобрнауки РФ от 6 августа 2009 № 284, Федеральный закон " О муниципальной службе в Российской Федерации " от 2 март 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) и т.д. 

     При изучении нормативных правовых актов  об аттестации также обращает на себя внимание их непохожесть друг на друга  по процедуре ее проведения: указываются  различные сроки (периодичность), виды, порядок проведения аттестации, порядок  формирования и состав аттестационных комиссий и т.д. Нередко в приложениях  приводятся образцы протоколов заседаний  аттестационных комиссий, оценочные  листы, характеристики, определения  требований к кандидатам на аттестацию. 

     При этом следует подчеркнуть, что в  соответствии с этим правовыми актами работник обязан пройти аттестацию. Иначе  говоря, он должен совершить установленные  правовыми актами действия, чтобы  показать уровень своей квалификации и на этой основе подтвердить свое право на выполнение работы по занимаемой должности согласно заключенному трудовому  договору.          

       В остальных же случаях, когда  законодательство не обязывает  работодателя проводить аттестацию  своих работников, последняя является  делом добровольным. При этом  нужно отметить, что нормативно-правовых  препятствий для введения аттестации  персонала в организации как  таковых нет. Единственное, что  должен сделать работодатель  и его служба персонала, - это  закрепить систему аттестации  в соответствующем локальном  нормативном акте, например в  Положении об аттестации персонала  организации "Положение 1973 года". Положение об аттестации от 5 октября 1973 г., никем до данного момента не отмененное, может сыграть роль определителя законности и правомерности локальных норм. Данное Положение в период существования Советского Союза являлось комплексным и имело наиболее широкий круг применения. 

     Основным  локальным нормативным актом  будет являться положение об аттестации. Вспомогательными - правила внутреннего  трудового распорядка, положения  о структурных подразделениях, должностные  инструкции, в которых будет раскрываться понятие квалификация (уровень профессиональной подготовки, знания, навыки). К документам, обеспечивающим стадии и процедуру  аттестации, можно отнести приказы  работодателя о проведении аттестации, отзывы на аттестуемых работников, аттестационные листы, графики проведения аттестации по категориям работников и структурным подразделениям, образцы  протоколов заседаний аттестационной комиссии.

     В случаях, предусмотренных ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми  актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных  актов учитывает мнение представительного  органа работников. Если в коллективном договоре, соглашении не предусмотрен иной порядок принятия локальных нормативных актов (положения об аттестации), то в соответствии со ст. 8 ТК РФ работодатель вправе принять данное положение единолично, и учет мнения представительного органа организации необязателен, т.к. это не предусмотрено ни в ТК РФ, ни иными законами и нормативными правовыми актами. 

     С учетом вышеизложенного представляется целесообразным внесение в ТК РФ специальной  главы "Аттестация работников", в  которой были бы разрешены вопросы  о понятии, видах и формах проведения аттестации, о категориях работников, подлежащих и не подлежащих аттестации, о периодичности проведения аттестации, о перечне обязательных аттестационных материалов, о процедуре проведения и о правовых последствиях аттестации. Также необходимо уточнить процедуру  принятия локальных нормативных  актов по аттестации. Это сформирует правовое поле аттестации, даст толчок для разработки ведомственных актов, обозначит основные подходы при  принятии локальных нормативных  актов организаций. 

     Необходимость разрешения на уровне федерального закона или закрепления в ТК РФ проблемных вопросов связана прежде всего с  защитой трудовых прав работников в  процессе проверки их квалификации, т.к. по результатам проведения аттестации принимаются решения, изменяющие или сохраняющие аттестуемому занимаемую должность. А также и потому, что правовой институт аттестации очень тесно связан с другими правовыми институтами - дисциплинарной ответственности, заработной платы, трудовым договором, с профессиональной подготовкой и переподготовкой, повышением квалификации.