Законодательная база в области бзопасности жизнедеятельности

     К нормативно-технической документации также относятся различные Правила, Положения, Инструкции и Рекомендации. Разрабатываю и утверждают эти документы  соответствующие министерства, ведомства, органы Госнадзора.

                                   

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ  БАЗА ПО ОХРАНЕ  ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

     Законодательство  об окружающей среде – новое явление для России. Оно стало развиваться лишь с 90-х гг. прошлого века.

     Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция РФ создает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе и об охране окружающей среды. Конституция РФ содержит конкретные экологические предписания и принципы, которые должны применяться на всей территории страны, а все принимаемые в Российской Федерации правовые акты не должны им противоречить. Важной составляющей конституционных основ является ст. 42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду. Предусмотренные в той же статье Конституции РФ права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением, в какой-то мере раскрывают содержание общего права на благоприятную окружающую среду, но недостаточны и также нуждаются в разъяснении, прежде всего в федеральных законах.

     Одной из центральных по значимости является ст. 9 Конституции РФ, согласно которой, земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. 

     Важнейшим законодательным актом в области  охраны окружающей среды является Федеральный  закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ¹. Согласно ст. 1 данного Закона, охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

     Как говорится в преамбуле к Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды», этот Закон определяет правовые основы государственной политики в области  охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических  задач, сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

     Более содержательным и функциональным является, к примеру, определение понятия  «охрана атмосферного воздуха», данное в Федеральном законе РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ². В соответствии с этим Законом, охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Данный Закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

     Правовую  основу охраны окружающей среды в  России и обеспечение необходимых  условий труда составляет Федеральный  закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

     К другим законодательным актам в  области охраны окружающей среды  можно также отнести:

     1) Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г.;

     2) Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.;

     3) Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1.

     4) Федеральный закон РФ «Об отходах  производства и потребления»  от 24 июня 1998 г. и др.

     В качестве примеров подзаконных актов  по охране окружающей среды можно  привести следующие:

     1) Постановление Правительства РФ  «О нормативах платы за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих  веществ стационарными и передвижными  источниками, выбросы загрязняющих  веществ в поверхностные и  подземные водные объекты, размещение  отходов производства и потребления»  от 12 июня 2003 г. № 344;

     2) Постановление Правительства «Об  утверждении положения о лицензировании  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности» от 26 августа 2006 г. № 524 и др.

     Нормативно-техническая  документация (НТД) по охране окружающей среды включает федеральные и  региональные санитарные нормы и  правила Министерства здравоохранения РФ и его территориальных органов, строительные нормы и правила Комитета по строительству и коммунально-жилищному комплексу РФ (Госстрой РФ), систему стандартов «Охрана природы» Госстандарта РФ, документы Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

     Санитарные  нормы устанавливают предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ  в атмосферном воздухе и в  воде различного назначения, а также  предельные уровни физических воздействий  на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений  от различных источников).

     В системе Строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие  требования охраны окружающей среды  и рационального природопользования. Наряду с нынедействующими СНиПами, разработанными в рамках системы  строительных норм и правил и введенными в 1994 г, одновременно продолжают свое действие отдельные, пока еще не замененные СНиПы  системы 1982 г.

     Система стандартов «Охрана природы» - составная  часть государственной системы  стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны окружающей среды и улучшения использования природных ресурсов – совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

     Большая часть ГОСТов, имеющих отношение  к защите окружающей среды входит в Систему стандартов в области  охраны природы (ССОП). Обозначение  стандартов системы 17 по Общесоюзному классификатору стандартов и технических  условий (ОКСТУ) строится таким образом:

     ГОСТ 17.X.Y.ZZ-YY (для стандартов, зарегистрированных начиная с 2000 года – ГОСТ 17.X.Y.ZZ-YYYY),

     где X – номер группы стандартов;

     Y - номер вида стандарта;

     ZZ - порядковый номер стандарта;

     YY, YYYY - год регистрации стандарта.

     Например, ГОСТ 17.0.0.02-79 Охрана природы. Метрологическое  обеспечение контроля загрязненности атмосферы, поверхностных вод и  почвы. Основные положения.

     ГОСТ 17.1.1.02-77 Охрана природы. Гидросфера. Классификация  объектов.

     ГОСТ 17.4.2.03-85 Охрана природы. Почвы. Общие  требования к отбору проб. 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. СИСТЕМА СТАНДАРТОВ  БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА 

     С целью создания единого комплекса  взаимоувязанной нормативно- технической  документации по обеспечению безопасности труда была разработана система  стандартов безопасности труда (ССБТ). Эта система предусматривает разработку государственных (ГОСТ), отраслевых (ОСТ), республиканских (РСТ) стандартов и стандартов предприятий (СТП).

     ССБТ  содержит организационно-методические стандарты, определяющие требования к организации работ по обеспечению безопасности, и организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда, а также стандарты на требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, на требования безопасности к производственному оборудованию, к производственным процессам, на требования к средствам защиты работающих, на требования безопасности к зданиям и сооружениям.

     В основополагающих государственных  стандартах системы стандартов безопасности труда установлены основные положения  в области охраны труда, классификация  опасных и вредных производственных факторов, понятия, термины и определения, изложен порядок согласования стандартов с профсоюзами и другими органами государственного надзора.

     Отраслевые  и республиканские стандарты  разрабатываются на основе государственных  стандартов ССБТ и отражают специфические  условия безопасности труда каждой отрасли народного хозяйства.

     На  основе отраслевых и республиканских  стандартов на предприятиях создаются  стандарты предприятий, излагающие требования безопасности к материалам, изделиям и другой продукции, выпускаемой  предприятием, организацию управления охраной труда в цехах и  на производственных участках.

     Задачами  данных стандартов, в частности, являются:

     - стандартизация требований безопасности  труда;

     - включение требований безопасности  труда в стандарты и технические условия на конкретные объекты.

     ССБТ, созданные в 1972 г., непрерывно развивается  и совершенствуется в соответствии с возрастающими требованиями к  охране труда.

     В ССБТ установлен единый порядок разработки стандартов, их рассмотрения, согласования, утверждения, издания, планового введения в действие; установлена система  контроля и надзора за внедрением и соблюдением.

     Нормы и требования ССБТ в обязательном порядке включаются во все виды документации – конструкторской, технологической, проектной, а также а инструкции по охране труда и другие документы.

     Код ССБТ состоит из 11-13 знаков. Например, ГОСТ 12.2.022-80.

     ГОСТ 12 – шифр ССБТ, обозначение всей системы стандартов;

     2 – шифр подсистемы;

     022 – порядковый номер стандарта  в подсистеме;

     80 – год утверждения или пересмотра  стандарта.

     Система стандартов безопасности труда состоит  из подсистем, обозначенных кодами от 0 до 9.

     Подсистема 0. Включает организационно-методические стандарты. Эти стандарты устанавливают  цели, задачи, структуру ССБТ, терминологию в области охраны труда; дают классификацию  опасных и вредных производственных факторов; указывают порядок информационного  обеспечения ССБТ, методы оценки безопасности труда и др.

     Например. ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ. Опасные и вредные  производственные факторы. Классификация.