Современное состояние продовольственной безопасности Российской Федерации

По словам министра сельского хозяйства Российской Федерации Алексея Гордеева «вступление  в Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) позволит России интегрироваться в мировой научный  процесс, нацеленный на решение продовольственной  проблемы в глобальном масштабе»[4]. Ликвидация голода на планете является одной из задач этой Организации, учрежденной в 1945 году с целью  повышения качества питания, роста  производительности в аграрном секторе, улучшения условий жизни сельского  населения и содействия мировому экономическому росту. Тем более, что  в последние годы в деятельности ФАО особую актуальность приобрели  вопросы, имеющие для России практическое значение. Это борьба с эпидемиями животных, сохранение генетических ресурсов животных и растений, продовольственная  безопасность, безопасность продуктов  питания, использование биотехнологий  и генетически модифицированных организмов в производстве продуктов  питания.

Таким образом, проблема продовольственной  безопасности имеет много аспектов. Прежде всего, это глобальный (мировой). На сегодняшний день, существует огромная разница в развитии продовольственного хозяйства отдельных регионов. Значительные группы населения живут в условиях явно недостаточного питания, либо вообще голодают. Эти причины обусловлены, прежде всего, социально-экономическими факторами развития того или иного  региона. Помимо этого, продовольственная  безопасность включает в себя не только международные, но и внутренние –  национально-политические и социально-экономические  аспекты. Даже в странах с высоким  жизненным уровнем имеются значительные группы населения с низким уровнем  потребления продовольствия вследствие таких причин, как застойная безработица, отсутствие необходимого образования, неспособности адаптироваться к  новым условиям постиндустриальной цивилизации.

Современное состояние продовольственной  безопасности Российской Федерации

К концу XX века Россия оказалась в числе  тех государств, которые утратили свою продовольственную независимость. Такая экономическая и политическая ситуация характеризуется, с одной  стороны значительным снижением  объемов отечественного производства продовольствия, а с другой, резким возрастанием импорта традиционно  производимых в стране видов продовольственных  продуктов и разрушением производственного  потенциала АПК. В настоящее время  в Россию завозится около 40% продуктов  питания, в то время как считается, что при импорте 20% продовольствия страна уже теряет продовольственную  независимость.

Продовольственная безопасность Российской Федерации  может рассматриваться в рамках страны в целом и применительно  к отдельным ее регионам. Региональный аспект обуславливается большими размерами  страны, различием природно-климатических  условий, экономической, демографической  ситуацией и территориальным  размещением населения.

«Под  продовольственной безопасностью  России и ее регионов понимается такой  гарантированный уровень количественного  и качественного обеспечения  доступного всем продовольствия, при  котором достигается максимально  возможная в современных условиях средняя продолжительность жизни  людей»

Необходимо  отметить, что регионы России находятся  в различном положении относительно продовольственного обеспечения (одни из них вывозят продовольствие, другие за счет внутреннего производства не могут создать достаточного продовольственного обеспечения и вынуждены завозить его). Таким образом, регионы Российской Федерации можно классифицировать на производящие продовольствие и потребляющие продовольствие. К первой категории  относятся регионы Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского, Поволжского, Западно-Сибирского регионов. Во вторую группу входят регионы  Северного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного экономических районов.

В Российской Федерации имеются также регионы, которые испытывают постоянную потребность  в продовольственном обеспечении. К ним в первую очередь следует  отнести районы и территории Крайнего Севера, Якутии, Бурятии, Камчатской области  и др].

Для поддержания  продовольственной безопасности на достаточном уровне в регионах необходимо разрабатывать и принимать соответствующие  законодательные акты и программы. При их разработке необходимо учитывать  следующие факторы, влияющие на уровень  продовольственной безопасности регионов:

ü   обеспеченность земельными ресурсами,

ü   степень деградации сельскохозяйственных земель,

ü   степень обновления основных фондов агропромышленного комплекса,

ü   уровень монополизации продовольственного рынка,

ü   степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок,

ü   уровень безработицы в сельском хозяйстве,

ü   уровень государственной поддержки  сельхозпроизводителей,

ü   уровень использования ресурсного потенциала в агропромышленном комплексе.

Программы должны обеспечиваться выделением необходимых  финансовых средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их реализация может гарантировать  продовольственную безопасность регионам России.

Сегодня ученые всего мира единодушно пришли к выводу, что, если страна завозит 25 процентов продуктов, значит, она  теряет свою продовольственную независимость. По словам председателя Аграрной партии России Владимира Плотникова «…импорт продовольствия в РФ в 2006 году в денежном эквиваленте составил 550 миллиардов рублей. И только на 600 миллиардов рублей произвели продуктов питания  отечественные хозяйства. После  того как мы разрушили аграрный сектор сельского хозяйства и отказались от государственного регулирования, очень  трудно отыграть ситуацию назад. Сейчас отечественное сельское хозяйство  понемногу набирает обороты в  производстве, но импорт превышает  этот незначительный рост. Так, на каждый дополнительно произведенный килограмм  мяса в России мы ввозим пять из-за рубежа»

ЗАКОН О КАЧЕСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О  качестве и безопасности пищевых  продуктов" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 5, 31 декабря 2005 г., 31 марта, 30 декабря 2006 г., 12 июня, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г., 28 декабря 2010 г.)

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения  в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Статья 2. Правовое регулирование  отношений в области  обеспечения качества и безопасности пищевых  продуктов

Правовое  регулирование отношений в области  обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и принимаемые в  соответствии с ними иные нормативные  правовые акты в части, касающейся обеспечения  качества и безопасности пищевых  продуктов, не должны содержать нормы, противоречащие настоящему Федеральному закону.

Если  международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены  законодательством Российской Федерации  в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, применяются правила международного договора.

Статья 3. Оборотоспособность пищевых продуктов, материалов и изделий

1. В  обороте могут находиться пищевые  продукты, материалы и изделия,  соответствующие требованиям нормативных  документов и прошедшие государственную  регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Не  могут находиться в обороте  пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют  требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный  надзор и контроль в области обеспечения  качества и безопасности пищевых  продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не имеют  удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и  изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и  изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует  информация о государственной регистрации  и подтверждении соответствия требованиям  нормативных документов (пищевые  продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и  обязательному подтверждению соответствия);

не соответствуют  представленной информации и в отношении  которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют  установленных сроков годности (для  пищевых продуктов, материалов и  изделий, в отношении которых  установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют  маркировки, содержащей сведения, предусмотренные  законом или государственным  стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и  изделия признаются некачественными  и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статья 4. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий

Качество  и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения  мер государственного регулирования  в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения  гражданами, в том числе индивидуальными  предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых  продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных  документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения  производственного контроля за качеством  и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями  их изготовления, хранения, перевозок  и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

применения  мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе  требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности  к лицам, виновным в совершении указанных  нарушений.

Статья 5. Информация о качестве и безопасности пищевых  продуктов, материалов и изделий

1. Индивидуальные  предприниматели и юридические  лица, осуществляющие деятельность  по изготовлению и обороту  пищевых продуктов, материалов  и изделий, оказанию услуг в  сфере розничной торговли пищевыми  продуктами, материалами и изделиями  и сфере общественного питания,  обязаны предоставлять покупателям  или потребителям, а также органам  государственного надзора и контроля  полную и достоверную информацию  о качестве и безопасности  пищевых продуктов, материалов  и изделий, соблюдении требований  нормативных документов при изготовлении  и обороте пищевых продуктов,  материалов и изделий и оказании таких услуг.

2. Федеральный  орган исполнительной власти  по государственному надзору  в области стандартизации и  сертификации, федеральный орган  исполнительной власти в области  государственного санитарно-эпидемиологического  надзора, федеральный орган исполнительной  власти в области государственного  ветеринарного надзора обеспечивают  органы государственной власти, граждан (в том числе индивидуальных  предпринимателей) и юридических  лиц информацией о качестве  и безопасности пищевых продуктов,  материалов и изделий, о соблюдении  требований нормативных документов  при изготовлении и обороте  пищевых продуктов, материалов  и изделий, оказании услуг в  сфере розничной торговли пищевыми  продуктами, материалами и изделиями  и сфере общественного питания,  о государственной регистрации  пищевых продуктов, материалов  и изделий, о подтверждении  их соответствия требованиям  нормативных документов, а также  о нормативных документах и  мерах по предотвращению реализации  некачественных и опасных пищевых  продуктов, материалов и изделий.