Составы правонарушений по которым инспекторы имеют право составлять протоколы

ОТДЕЛ НАДЗОРНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ГОРОДУ КУРГАНУ

УПРАВЛЕНИЯ  НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ

 ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е  Р А Т

 

Тема: «Составы правонарушений по которым инспекторы имеют право составлять протоколы. Анализ применения статей в Отделе надзорной деятельности по городу Кургану управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: Инспектор ОАП ОНД по городу Кургану

УНД Главного управления

                          МЧС России по Курганской области

                          лейтенант внутренней службы

                          Драхенберг Е.В.

 

Руководитель: Врио начальника ОНТиЛ  Главного управления

                           МЧС России по Курганской области

                           майор внутренней службы

                           Соколов А.А.

                                                  

 

 

 

 

 

г. Курган 2013 г.

Содержание

 

1	Введение	3
2	Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов	4
2.1.	Термины и определения	4-8
2.2.	Требования пожарной безопасности при осуществлении  градостроительной деятельности	8-14
3	Список используемой литературы	15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

Больше шести  лет прошло после принятия Федерального закона № 232-ФЗ от 18.12.2006 «О внесении изменений  в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». В соответствие с данным законом органы федерального государственного пожарного надзора МЧС России были лишены возможности вести надзор за соблюдением требований пожарной безопасности                        при осуществлении градостроительной деятельности.

Это и участие  в комиссиях по выбору площадок и в приемке завершенных строительством объектов, и контроль за строительством, а также согласование проектной документации.

Внесенные законом  изменения в порядок осуществления  контроля за градостроительной деятельностью  должны были, по мнению разработчиков закона, создать предпосылки для развития благоприятных условий на пути осуществления процесса по возведению зданий. Ликвидировать излишние административные барьеры, упорядочить сам процесс строительства.

Однако этого  не произошло. Фактически произошел разрыв организационно-структурной связи надзорных органов на всех этапах создания зданий и их эксплуатации. Сложилась ситуация, когда Комитет                по государственной экспертизе проектов и ценообразованию в строительстве рассматривает и согласовывает проектную документацию, Комитет государственного строительного надзора ведет контроль за строительством             и принимает объекты в эксплуатацию, а органы федерального государственного пожарного надзора осуществляют надзор за объектами только после их приемки в эксплуатацию.

К сожалению, приходиться  констатировать, что ситуация не просто ухудшилась, она привела к ослаблению контроля за качеством реализуемых  мероприятий по противопожарной  защите проектируемых объектов и  к снижению уровня пожарной безопасности как на строящихся, так и на законченных строительством и реконструкцией объектах.

И это вне зависимости  оттого, объект это капитального строительства  или существующее здание.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов

 

2.1. Термины и определения

 

1) градостроительная  деятельность - деятельность по развитию  территорий, в том числе городов  и иных поселений, осуществляемая  в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

2) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

3) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении  градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

4) зоны с особыми условиями  использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской  Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

6) градостроительное зонирование  - зонирование территорий муниципальных  образований в целях определения  территориальных зон и установления  градостроительных регламентов;

7) территориальные зоны - зоны, для  которых в правилах землепользования  и застройки определены границы  и установлены градостроительные  регламенты;

8) правила землепользования и  застройки - документ градостроительного  зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

9) градостроительный регламент  - устанавливаемые в пределах  границ соответствующей территориальной  зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

10) объект капитального строительства  - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

11) красные линии - линии, которые  обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

12) территории общего пользования  - территории, которыми беспрепятственно  пользуется неограниченный круг  лиц (в том числе площади,  улицы, проезды, набережные, береговые  полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

13) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе  на месте сносимых объектов  капитального строительства);

14) реконструкция объектов капитального  строительства (за исключением  линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

14.1) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

14.2) капитальный ремонт объектов  капитального строительства (за  исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление  строительных конструкций объектов  капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

14.3) капитальный ремонт линейных  объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

15) инженерные изыскания - изучение  природных условий и факторов  техногенного воздействия в целях  рационального и безопасного  использования территорий и земельных  участков в их пределах, подготовки  данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;

16) застройщик - физическое или юридическое  лицо, обеспечивающее на принадлежащем  ему земельном участке строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

17) саморегулируемые организации  в области инженерных изысканий,  архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

18) объекты федерального значения - объекты капитального строительства,  иные объекты, территории, которые  необходимы для осуществления  полномочий по вопросам, отнесенным  к ведению Российской Федерации,  органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного Кодекса областях, определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации;

19) объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 Градостроительного Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации;