Расследование и учет несчастных случаев на производстве, мероприятия по их профилактике

4. Положением предусмотрен порядок расследования несчаст­ных случаев, происшедших с лицами, выполнявшими работу на осно­вании договора гражданско-правового характера.

Тяжелые и смертельные случаи с такими лицами расследуются государственными инспекторами труда по заявлению пострадавшего, членов его семьи и иных лиц (доверенных) с привлечением при необходимости к расследованию представителей исполнительного органа ФСС РФ и других заинтересованных органов. При выявлении в ходе расследования этих случаев сведений, подтверждающих фактическое исполнение пострадавшим трудовых отношений, государственный инспектор акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами направляет в суд для установления характера правоотношений сторон договора. Только после судебного реше­ния государственный инспектор труда квалифицирует случай, прини­мает решение о составлении акта формы Н-1 и его учете.

Примечание: Существенными условиями трудового договора согласно ст. 57 ТК РФ являются:

- место и дата начала работы;

- права и обязанности работника и работодателя;

- режим труда и отдыха;

- условия оплаты труда (в т.ч. размер оклада, доплаты, надбавки и т.д.);

- виды и условия социального страхования.

При наличии этих условий гражданско-правового характера в до­говоре есть основания для направления материалов расследования случая в суд о признании их таковыми.

5. Впервые в практике в новом Положении регламентирован по­рядок расследования обстоятельств исчезновения работников при выполнении трудовых обязанностей. Расследование таких случаев проводится комиссиями под председательством государственного ин­спектора труда в составе представителей органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, исполни­тельного органа ФСС РФ (если случай произошел с застрахованным), территориального объединения организаций профсоюзов, работода­теля, специалиста по охране труда и представителя профсоюзного органа организации, только в том случае, если есть достаточные ос­нования предполагать их гибель в результате несчастного случая. Решение о квалификации и оформлении данного происшествия при­нимается соответствующим госинспектором труда, как с учетом имеющихся материалов, так и решения суда о признании пропавшего лица умершим.

6. В состав комиссий по расследованию несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых и смертельных несчастных случаев в обязательном порядке включаются представители исполнительных органов страховщика (ФСС РФ), если пострадал застрахованный.

3. Некоторые особенности по формированию комиссий, сроки расследования несчастных случаев

В соответствии с Положением состав комиссий различных уровней по расследованию несчастных случаев на производстве должен состоять из нечетного числа членов комиссии. Это необходимо при голосова­нии по квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производ­ством, определении его причин, установлении лиц, виновных в допу­щенных нарушениях, учете несчастного случая, где решение прини­мается большинством голосов.

Члены комиссии, не согласные с принятым решением, обязаны подписать акты о расследовании несчастного случая и формы Н-1 на пострадавшего с изложением особого мнения, которое приобщается к материалам расследования.

Особые мнения членов комиссии рассматриваются их непосредственными руководителями, которые принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в соответствующий орган госинспекции труда или суд.

Приказ работодателя о формировании комиссии по расследова­нию несчастного случая издается, как правило в течении суток.

Расследование несчастных случаев (в том числе групповых) с легкими последствиями проводится комиссиями в течение 3 дней, тяжелых, групповых с тяжелыми последствиями и смертельных не­счастных случаев проводится в течении 15 дней.

Положение предоставляет право председателям комиссий всех уровней продлять срок расследования, но не более, чем на 15 календарных дней при обстоятельствах объективно препятствующих завершению расследования в установленный срок по причине отда­ленности и труднодоступности места происшествия, необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских докумен­тов и заключений.

Кроме того, руководитель органа, работник которого возглавляет комиссию, имеет право принять решение о дополнительном продлении срока расследования при необходимости дополнительной проверки обстоятельств случая, проведения соответствующих медицинских и других документов.

Акт формы Н-1 (Н-1 ПС) оформляется в двух экземплярах, в случае с застрахованным работником - в 3 экземплярах.

Акт о расследовании несчастного случая тяжелого, группового с тяжелым исходом и смертельного несчастного случая составляется в двух экземплярах. Один из них остается на предприятии - у работода­теля, с которым пострадавший состоял в трудовых отношениях, дру­гой вместе с копией акта формы Н-1 и копиями материалов расследования направляется в прокуратуру. Во все остальные инстанции, направляются копии всех указанных документов.

Содержание акта ф. Н-1 (Н-1 ПС) должно соответствовать выво­дам комиссии или заключению инспектора труда, проводивших рас­следование несчастного случая на производстве.

4. Вопросы квалификации несчастных случаев

В принятом Положении в соответствии со ст. 229, 230 ТК РФ ко­миссии предоставлено право квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством. При этом комиссия определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в производственной деятельности.

Основными определяющими признаками для квалификации несчастных случаев являются:

- выполнение работником трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, а также при совершении действий в интересах работодателя;

- следование на работу или с работы на транспортном средстве работодателя;

- рабочее время, включая производственные перерывы,   подготови­тельные и заключительные периоды;

- территория организации или иное место выполнения работ постра­давшего, если это не противоречило Правилам внутреннего трудового распорядка и т.д.

Наличие указанных признаков позволяет квалифицировать его как производственный, подлежащий расследованию и оформлению согласно Положению.

Отсутствие хотя бы одного из этих признаков не дает достаточ­ных оснований для квалификации несчастного случая как происшед­шего на производстве.

Пример 1. Работник предприятия в свободное от работы время (во время отпуска) пришел на работу и беседовал с коллегами. От работающего металлообрабатывающего станка отлетела стружка и повредила ему глаз. Какой это случай? Однозначно, случай не произ­водственный, он должен расследоваться комиссией по соцстраху и оформляться актом произвольной формы. Акт по форме Н-1 не дол­жен составляться.

Пример 2. Работник предприятия во время обеденного переры­ва (после окончания работы) самовольно проник в деревообрабаты­вающий участок (или с разрешения работодателя и его должностных лиц) начал изготавливать в личных целях детали для садового домика. Не имея навыков работы на данном виде оборудования, которое к тому же не соответствовало требованиям правил и норм охраны труда, он получил травму - ампутацию 3 пальцев. В соответствии с Положением, пострадавший в момент травмы не участвовал в производственной деятельности организации, комиссия вправе квалифицировать такой случай как не связанный с производством. При этом вина работодателя, наличие опасных производственных факторов не должна приниматься во внимание при квалификации случая. Потерпевший же вправе обратиться в суд для решения вопроса о возмещении вреда работодателем - как владельцем источника повышенной опасности.

Положением дополнительно определена категория случаев, которые расследуются, но по решению комиссии могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством. Отне­сенные к этой категории случаи не оформляются актом по форме Н-1 и не учитываются.

К ним относятся: смерть работника вследствие общего заболевания или самоубийства; смерть, единственной причиной которой явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушением техпроцесса; а также несчастные случаи, происшедшие при совершении пострадавшим проступка, содержащего признаки уголовно наказуемого деяния (по заключению правоохранительных органов).

Именно этот пункт при расследовании несчастных случаев за­частую вызывает у членов комиссии разногласия и различные подхо­ды к его толкованию.

Если смерть работника наступила от общего заболевания, под­твержденного в установленном порядке медицинским органом, то согласно Положению данный случай комиссия вправе квалифи­цировать не связанным с производством и оформить акт произволь­ной формы. Однако комиссия должна учитывать в определенных слу­чаях воздействие на работников вредных и опасных производствен­ных факторов, которые могли спровоцировать обострение имевшего­ся заболевания. При подтверждении причинно-следственной связи указанных факторов со смертью, такой случай с работником должен квалифицироваться связанным с производством с составлением акта формы Н-1.

Расследуются и квалифицируются не связанными с производст­вом случаи смерти или повреждения здоровья, единственной причи­ной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического про­цесса.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия  (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проведший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

При этом один экземпляр акта с материалами расследования хранится на предприятии, где произошел несчастный случай, в течение 45 лет. Второй экземпляр акта выдается по заявлению пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу, либо лицу, состоявшему с ним в близком родстве) для возможного обжалования принятого решения комиссией или государственным инспекторам труда о квалификации несчастного случая в федеральный орган государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо в его территориальный орган  (государственную инспекцию труда).

Их решения могут быть обжалованы в суд.

На практике происходит немало случаев с работниками, которые находились в состоянии опьянения, но при этом комиссией были вы­явлены организационно-технические нарушения, допущенные работо­дателем: не обеспечение его положенными средствами индивидуаль­ной защиты (СИЗ), необученность безопасным приемам работы, не­удовлетворительная организация работ, неисправность оборудова­ния и т.д. При таких обстоятельствах несчастный случай должен ква­лифицироваться производственным с оформлением акта формы Н-1. При этом квалификация несчастных случаев проводится не по причи­нам, а по обстоятельствам и на основании Положения.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками, находивши­мися в нетрезвом состоянии, практически всегда квалифицируются связанными с производством. Вина же потерпевшего в несчастном случае устанавливается комиссиями в зависимости от его причин. Во внимание должны приниматься грубое нарушение или грубая неосто­рожность и адекватность их возникновению и увеличению вреда. Если работник допустил такие действия наряду с организационно-техническими причинами по вине работодателя, то вина потерпевшего в несчастном случае, как правило, не устанавливается.

Но если работник в момент травмирования находился в состоя­нии алкогольного опьянения, т.е. грубо нарушил Правила внутреннего трудового распорядка и требования ст. 214ТКРФ, то комиссии вправе применить вину пострадавшего в несчастном случае. Исключение со­ставляет случай, когда работник следовал в нетрезвом состоянии на любом виде транспорта в качестве пассажира при исполнении трудо­вых обязанностей, и по вине водителя транспортное средство попало в аварию, а работник получил травму. Здесь нет никакой связи между опьянением и причинами происшествия.

Необходимо обратить внимание на следующие моменты. Если все члены комиссии, включая представителя страховщика (ФСС РФ), приняли решение о квалификации несчастного случая как связанного с производством, подписали акт о расследовании несчастного случая без каких-либо особых мнений и соответственно акт по форме Н-1, то в дальнейшем никакой орган и его представители не вправе ставить вопрос об изменении его квалификации в одностороннем порядке и не признавать его страховым.

Квалифицируются не связанными с производством несчастные случаи происшедшие с работниками при совершении ими уголовно-наказуемых деяний (по заключению правоохранительных органов). К данной категории не относятся случаи, происшедшие с водителями автотранспортных средств в результате дорожно-транспортного про­исшествия (ДТП). Это объясняется тем, что водитель управлял транспортным средством (источником повышенной опасности), принадле­жащим организации, владелец которой несет ответственность за его безопасную эксплуатацию.