Понятие опасных и чрезвычайных ситуаций социального происхождения

                  создаются специальные программы по профилактике детской безнадзорности. Так, например, с целью изменения ситуации была разработана и принята Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей», направленная на формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.

В 1999 году вступил в силу Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Однако в связи с неурегулированностью в этом законе некоторых вопросов возникают серьезные трудности в его правоприменении. Важно уравнять в правах несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и тех, кто нуждается в экстренной социальной помощи государства [10, c. 6-7].

Существующая в России система организации решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации, отсутствие специального органа, ответственного за разработку и реализацию их комплексного решения, давно вызывает тревогу. Необходимо констатировать низкую эффективность многообразных усилий различных ведомств, государственных учреждений по решению этой проблемы. Требуется целенаправленная работа по совершенствованию деятельности общественных организаций, занимающихся детской беспризорностью.

В последние месяцы проблема детской беспризорности находится в центре внимания Президента Российской Федерации, законодательных, исполнительных органов государственной власти, известных политических и общественных деятелей страны и средств массовой информации.

Необходимы общие усилия всех ветвей власти и координация этих усилий для выработки стратегии на государственном уровне. Должны также быть структуры, отвечающие за стратегическое планирование мероприятий, аналитическую работу, исполнение, а главное контроль за конечным результатом.

Проблема безнадзорности - это долговременная проблема, для решения которой потребуется кропотливая совместная работа властных, правоохранительных, общественных, учебно-воспитательных и других структур.

Основным направлением решения проблемы уличных детей является система профилактических и предупреждающих мероприятий. При таком подходе главный центр воздействия должен быть перемещен на работу с семьей. Причем эта работа также должна оставаться комплексной и включать в себя меры помощи социального (в том числе и материального), психологического, педагогического и юридического характера. Люди же, берущие на себя миссию работы с уличными детьми и детьми «группы риска», должны в полной мере отвечать совокупности качеств зрелой личности. И качества эти — любовь, ответственность и забота. А также – профессионализм [4, c. 17-18].

2.2 Наркомания как социальная опасность

Последний и наиболее серьезный всплеск наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации относится к началу 90-х гг. XX в. и продолжается до насто­ящего времени. Особенностью современного этапа являет­ся то, что наркобизнес благодаря своему международному характеру и рыночной основе быстрее, чем легальный биз­нес реагирует на происходящие в мире изменения, исполь­зуя глобализацию для расширения наркосети и экспансии по всем направлениям [13, c. 23].

В структуре наркотической преступности лидирующее место занимают незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка и пересылка наркотических средств.

Наркобизнес - это реальная угроза рос­сийскому государству, его национальной безопасности. Но это еще более реальная угроза личности и обществу. Оста­новимся на этом более подробно.

Проблема распространенности наркоманий и токсикома­нии, включая употребление наркотических и ненаркотичес­ких веществ с вредными последствиями, среди населения страны является одной из актуальнейших. В 2000 г. в целом по Российской Федерации обратилось за наркологической помощью 483119 человек, страдающих наркоманиями, токсикоманиями и употребляющих с вредными последствиями наркотические и ненаркотические вещества. Из них 417 122 мужчины (86,3%) и 65 997 женщин (13,7%). В динамике с 1991 по 2000 г. число больных наркоманиями, токсикоманиями и употребляющих с вредными последстви­ями НВ и ННВ возросло в 5,8 раза, при этом число больных мужчин увеличилось в 5,7 раза, женщин - в 7 раз [7, c. 4-5].

Что касается общей социально-демографической харак­теристики лиц, употребляющих наркотики, по роду их дея­тельности, то можно отметить следующее. В 1992 г. список «случайных потребителей» наркотиков возглавляли предста­вители нового общественного слоя - предприниматели раз­личного уровня, располагающие более чем достаточными средствами для дорогостоящих одурманивающих «утех». Почти в два раза меньшим был процент рабочих и безработ­ных, потребляющих наркотики. За ними следовали школь­ники и студенты [15, c. 8-9].

По отношению к взрослому населению эти показатели на сегодняшний день почти не изменились, а вот по отношению к несовершеннолетним и студенческой молодежи все изменилось коренным образом еще в 1999 г. - более 80% учащихся и студентов хоть однажды уже про­бовали наркотические средства. Что же касается такой груп­пы наркориска, как студенты вузов, то среди них наркома­нией охвачено в той или иной мере 30-45%.

На фоне наметившейся в 2002 г. положительной тенден­ции некоторой стабилизации наркоситуации в стране и даже снижения темпов роста лиц, регулярно употребляющих нар­котики, удручающе выглядит тенденция снижения возрас­та вновь пристращающихся к наркотикам.

Поданным медико-социальных исследований, средний возраст начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5 лет, а у девочек - до 12,9 лет, возраст же приобщения к наркотическим и токсическим веществам снизился соответственно до 14,2 лет среди мальчиков и 14,6 лет среди девочек. Анализ наркологической заболеваемос­ти подростков и населения показывает, что начиная с 2002 г. уровень заболеваемости наркоманией среди подростков был в 2 раза выше, чем среди населения в целом, а заболе­ваемости токсикоманией - в 8 раз. Подростки злоупотребля­ют наркотическими средствами в 11,4 раза чаще, чем взрослые. Особенно эта ситуация характерна для мегаполисов и крупных городов [5, c. 174-179].

В заключение можно констатировать, что сегодня в Рос­сии важнейшей особенностью наркоситуации на фоне нега­тивной динамики распространения молодежного наркотизма является придание наркотикам в молодежной среде ста­туса особой субкультуры. Наркотики стали непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкаль­ных групп. Они становятся все более доступными, подрост­ки вовлекаются в наркотическую и криминальную сеть в качестве потребителей наркотиков, наркоторговцев, наркокурьеров и т.д.

2.3 Оценка риска и прогнозирования опасностей социального характера
 

Социальные опасности, как и любые другие, формируются в результате накопления факторов риска. В связи с этим целесообразно выяснить, что такое риск, каковы механизмы его возникновения и как он влияет на процесс возникновения и развития опасностей.

В современной научной литературе риск рассматривается как опасность того, что случайное событие может негативно повлиять на возможность достижения желаемой цели[11, c. 44].

Различают индивидуальный и социальный риски.

Индивидуальный риск характеризует опасность определенного вида для отдельного человека.

Социальный риск (риск для социальной группы) – это зависимость между частотой событий и числом пораженных при этом людей.

Условия, при которых реализуются потенциальные опасности, называются причинами. Триада «опасность – причины – нежелательные следствия» – это логический процесс развития, превращающий потенциальную опасность в реальный ущерб (последствия). Как правило, этот процесс включает несколько причин, поскольку одна и та же опасность может реализоваться в нежелательное событие по различным причинам. В основе прогнозирования локализации нежелательных социальных событий лежит также поиск причин [12, c. 19].

Говоря о процедуре определения риска, следует отметить, что она весьма приблизительна. В насто­ящее время выделяются четыре методологических подхода к определению риска:

                       инженерный, опирающийся на статистику, расчет частот, вероятностный анализ безопаснос­ти, построение «деревьев опасности»;

                       модельный, основанный на построении моде­лей воздействия вредных факторов на отдельного че­ловека, социальные, профессиональные группы и т.п.;

                       экспертный, когда вероятность событий оп­ределяется на основе опроса опытных специалис­тов, т.е. экспертов;

                       социологический, основанный на опросе на­селения [12, c. 17].

Для измерения рисков в социальной сфере приме­няется и система показателей (индикаторов), с помощью которых можно определить не только ко­личественные, но и качественные пороговые значе­ния риска. Показателями обычно называют события, процессы, проявления, сведения, эффекты, позволя­ющие заблаговременно обнаружить опасности, их характер, источники, направленность, масштабы и возможные сроки наступления. Они, по существу, являются признаками, симптомами, сигналами опас­ности, их качественными характеристиками.

К числу объективных показателей можно от­нести результаты измерения степени загрязнения окружающей среды, статистическую оценку состо­яния и тенденций количественных и качественных изменений параметров преступности, девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и т.п.), которые собираются научно-исследователь­скими центрами и иными государственными и об­щественными учреждениями и организациями.

К субъективным показателям относятся обоб­щенные сведения о мнениях индивидов, соци­альных групп и общества в целом по поводу какой-либо деятельности и ее результатов. Субъек­тивные показатели - это отражение реальных опасностей и угроз в сознании людей и различных общностей. Особое место здесь занимают показа­тели социологических исследований.

Особенностями диагностики опасностей и уг­роз являются следующие [16, c. 103]:

                  зачастую наблюдаемые предвестники опас­ностей не вызывают тревоги;

                  сущность опасностей и угроз, воспринима­емых органами чувств, у разных людей в большин­стве случаев устанавливается посредством оценок, обусловленных разными уровнями интеллектуаль­ных операций;

                  каждый вид или тип опасностей имеет свои специфические, зачастую индивидуальные при­знаки;

                  совокупность признаков той или иной опас­ности является по мере развития ее от одной ста­дии к другой - от зарождения до перерастания в непосредственную угрозу.

Отслеживание, анализ и сравнение опасностей и угроз позволяют наблюдать динамику их разви­тия, представлять их в виде графиков, таблиц, схем и т.д. Такое наглядное отображение называют индикатором. Индикаторами также могут быть приборы, наглядно и звуками фиксирующие появ­ление признаков надвигающейся опасности.

Технические индикаторы опасности получили наибольшее развитие в области военного дела, в под­держании правопорядка и борьбе с преступностью, медицине и других областях обеспечения безопас­ности. Это связано не только с тем, что в этих областях опасности поддаются более легкому тех­ническому выявлению, но и с тем, что в них ста­вится под угрозу существование массы людей, поэтому они тщательнее изучаются и диагности­руются.

Специальные таблицы и графики могут быть ин­дикаторами опасного обострения социально-экономических и политических отношении - сравнение уровней доходов и жизни различных слоев населе­ния, напряженности по поводу несправедливого распределения общественного богатства, что яв­ляется мощнейшим импульсом к внутреннему противостоянию, опасным для общества формам борь­бы.

Одна из трудностей в отборе показателей, с по­мощью которых возможно измерение уровней рис­ков, связана с неочевидностью случайного и законо­мерного, субъективного и объективного функциони­рования природы и общества. Несовершенство теории и методики анализа динамичных процессов развития общества обязывает исследователей прини­мать во внимание всю совокупность фактов и явле­ний, охватывать максимально возможное число пе­ременных. Для оценки состояния и регулирования проблем безопасности необходимо обеспечить возможность наблюдения, анализа причинно-следствен­ных связей. Для этого требуется определить крите­рии, благодаря которым можно оценивать качество объекта и эффективность процессов, а также их бе­зопасность с точки зрения приемлемого риска [9, c. 23].

В настоящее время в социальной сфере таким критерием является индекс развития человечес­кого потенциала (ИРЧП), по которому ООН определяет страны, где созданы наилучшие условия жизни. ИРЧП складывается из трех параметров: продолжительность жизни (по которому судят об уровне здравоохранения), уровень образования (процент людей имеющих начальное, среднее и высшее образования) и ВВП на душу населения (по которому оценивается уровень жизни) [6, c.101-102]. Эти критерии позволяют не только определить ИРЧП, но и характеризуют уровень безопасности, а зна­чит, и приемлемый уровень риска для человека и общества. Наличие указанных критериев явля­ется наглядным свидетельством того, что безопас­ность и уровень приемлемого риска можно изме­рить, а значит, и управлять ими.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разновидностями опасных и чрезвычайных ситуаций являются опасные и чрезвычайные ситуации социального происхождения, которые по своим разрушительным последствиям не уступают, а порой и превосходят природные, техногенные, экологические и иные катаклизмы. Это обусловлено причинами, связанными с деятельностью человека и социума, которые придают этим катастрофическим явлениям и процессам осознанный, изощренный и целенаправленный характер. Знание сущностных характеристик и классификации этих социальных аномалий служит теоретической и методологической основой для анализа возможности их возникновения на территории России и ее регионов.