Конвенции по охране труда

МОТ - это одно из 18 специализированных агентств Организации Объединенных Наций. Это старейшая международная организация в семействе ООН. Она была основана на Версальской Мирной Конференции в 1919 г. после Первой Мировой Войны. 
      
Первая Международная Конференция труда была организована в Вашингтоне, округ Колумбия, в октябре 1919 г. Постоянный Секретариат Организации - Международное бюро труда - был создан в Женеве, Швейцария. 
      
Конституция Международной организации труда  
Основными мотивами деятельности Международной организации труда, лучше всего представленными в Преамбуле к ее Конституции, всегда были и остаются мир во всем мире, справедливость и гуманизм. В ней говорится:  
     

Поскольку прочный мир во всем мире может  быть установлен только на основе социальной справедливости. И поскольку условия труда могут обуславливать несправедливость, вызывать трудность и лишения для большого количество людей, вызывая волнения столь серьезные, что мир и гармония во всем мире могут быть под угрозой, срочно необходимо усовершенствование рабочих условий, например, при помощи: 
      
· Регулирования рабочего времени, включая установление максимальной дневной продолжительности работы и максимальной рабочей недели, 
· Регулирования предложения труда, 
· Предотвращения безработицы, 
· Предоставления адекватной заработной платы, 
· Защиты рабочих от профессиональных заболеваний и трав, 
· Защиты детей, молодежи и женщин, 
· Защиты от старения и травм, 
· Защиты интересов рабочих, работающих в странах, которые не являются им родными, 
· Признания принципа равного вознаграждения за работу равной полезности, 
· Признания принципа свободы ассоциаций, 
· Организации профессионального и технического образования и других мер; 
      
Поскольку, если какая-либо нация не признает гуманных условий труда, то это является препятствием на пути других наций, которые хотят усовершенствовать условия работы в своих собственных странах. 
           
Цели Международной организации труда в модернизированной форме указаны в Филадельфийской Декларации, одобренной в 1944 г. на Международной Конференции труда в Филадельфии, США. Декларация в настоящее время является Приложением к Конституции МОТ. Она провозглашает право всех человеческих существ на «поддержание их материального благосостояния и на равные возможности». Также в ней указывается, что «бедность в каком-либо одном месте мира представляет собой опасность для процветания повсюду».  
      
Задача МОТ, определенная в Статье 1 Конституции, звучит как содействие целям, указанным в Преамбуле к ней и в Филадельфийской Декларации. 
      
Международная организация труда и ее структура  
Международная организация труда (МОТ) включает 173 государства. Любой член Организации Объединенных Наций может стать членом МОТ путем сообщения, направляемого Генеральному Директору МОТ, о формальном принятии обязательств Конституции. Государства, которые не являются членами ООН, могут быть приняты в МОТ на основе голосования Международной Конференции труда (Швейцария является членом МОТ, но не является членом ООН) (Конституция, Статья 1).     

Конвенции  
С 1919 по 1995 гг. Международная Конференция труда одобрила 176 Конвенций и 183 Рекомендации.  
     

74 Конвенции  связаны с рабочими условиями.  Из них 47 посвящены рабочим  условиям вообще, а 27 связаны с  техникой безопасности и гигиеной труда в более узком смысле.  
      
Предметами Конвенций по общим условиям работы являются: рабочее время, минимальный возраст начала работы (труд детей), ночная работа, медицинские осмотры рабочих, охрана семьи, семейная ответственность и работа, неполная занятость. Кроме этого, к технике безопасности и гигиене труда относятся также Конвенции МОТ, направленные на уничтожение дискриминации рабочих по разным причинам (например, по расовому или половому признаку, в связи с частичной нетрудоспособностью), защиту их от несправедливых увольнений, компенсацию в случае производственных травм или болезней. 
      
Из 27 Конвенций, посвященных гигиене труда и технике безопасности, 18 были одобрены после 1960 г. (когда процессы деколонизации привели к увеличению числа членов МОТ), и только девять из них были одобрены в период между 1919 и 1959 гг. Наибольшую роль из Конвенций этой группы играет Конвенция по инспекции труда 1947 г. (No. 81), которая была ратифицирована более чем 100 государствами-членами МОТ (дополнительная к ней Конвенция по сельскому хозяйству была ратифицирована 33 странами). 
      
Большое количество стран, ратифицировавших Конвенцию, является индикатором преданности делу усовершенствования рабочих условий. Например, Финляндия, Норвегия и Швеция, которые известны своей безопасностью и высоким уровнем здоровья, и которых приводят как пример, ратифицировали практически все Конвенции, которые были одобрены в этой сфере с 1960 г. 
      
Конвенции по инспекции труда дополнены двумя другими стандартами, Конвенцией по гигиене труда и технике безопасности 1981 г. (№ 155) и Конвенцией по службам по гигиене труда 1985 г. (№ 161). 
      
Конвенция по технике безопасности и гигиене труда устанавливает структуру для национальной концепции по технике безопасности и гигиене труда, представляющую собой модель того, что должен содержать закон о технике безопасности и гигиене труда конкретной страны. Структурная директива ЕС по технике безопасности и гигиене труда следует структуре и содержанию Конвенции МОТ. Директива ЕС должна быть учтена в национальных законодательствах всех 15 членов ЕС.  
      
Конвенция по службам по гигиене труда посвящена операционной структуре на предприятиях для осуществления компаниями мер, предусмотренных законодательством по технике безопасности и гигиене труда. 
     

Несколько Конвенций были одобрены для разных отраслей хозяйства, использующих опасные  вещества.      
         
На начальных этапах существования МОТ, вместо Конвенций одобрялись Рекомендации, например, по предотвращению сибирской язвы, по работе с былым свинцом или по предотвращению отравления свинцом. Однако в последнее время Рекомендации обычно дополняют Конвенции путем указания дополнительной информации по выполнению ее положений. 
      
Содержание Конвенций по технике безопасности и гигиене труда  
Структура и содержание Конвенций по технике безопасности и гигиене труда построены по одинаковой схеме:  
      
· Сфера применения и определения  
· Обязательства правительства  
· Консультации с организациями рабочих и работодателей 
· Обязательства работодателей  
· Обязанности рабочих  
· Права рабочих 
· Инспекции  
· Наказания  
· Финальные положения (по условиям введения в силу, регистрации ограничений и денонсированию). 
     

Конвенция предписывает, что задача правительства или правительственных властей состоит в регулировании основного вопроса. В ней освящаются обязательства владельцев предприятий, указывается роль рабочих и их организаций на основании их обязанностей и прав. Она завершается положениями по инспекции и мероприятиям, принимаемым в случае нарушения закона. Конвенция должна, безусловно, определять сферу применения, включая возможные примеры и исключения.

Структура Конвенций по технике  безопасности и гигиене труда  
      
Преамбула 
Каждая Конвенция начинается с преамбулы, в которой указаны даты и элементы повестки дня Международной Конференции труда, делаются ссылки на другие Конвенции и документы по рассматриваемой теме, излагаются соображения по оправданию принятых действий, приводятся причины, указывается возможное сотрудничество с такими международными организациями как ВОЗ и ЮНЕП; указывается, какую форму имеет документ - Конвенции или Рекомендации, а также дата одобрения и цитаты Конвенции. 
      
Сфера применения  
При формулировке сферы применения руководствуются гибкостью при выполнении Конвенции. Руководящий принцип заключается в том, чтобы Конвенция применялась ко всем рабочим и видам деятельности. Однако, чтобы облегчить ратификацию Конвенций всеми государствами-членами, руководящий принцип часто дополняется возможностью частичного или полного неприменения в разных сферах деятельности. Государство-член может исключить определенные виды деятельности, в отношении которых возникают особые проблемы, связанные с характером деятельности при применении некоторых положений Конвенции в целом.     

 
Обязательства правительств  
Конвенции по технике безопасности в первом модуле указывают задачу для правительства, заключающуюся в том, чтобы разработать, выполнить и пересмотреть национальную политику в отношении аспектов, затрагиваемых Конвенцией. Организации работодателей и рабочих должны заниматься составлением политики и определением целей. Второй модуль касается введения в силу законов или положений, дающих силу положениям Конвенции и закону, включая использование труда квалифицированного персонала и предоставление поддержки сотрудникам, проводящим инспекцию и предоставляющим консультационные услуги.  
      
Консультации с организациями работодателей и рабочих 
Важность участия этих лиц, которые непосредственно связаны с выполнением положений и последствиями аварий, не подвергается сомнению. Успешные процедуры по технике безопасности и гигиене труда основаны на сотрудничестве и учете мнения заинтересованных лиц. Поэтому Конвенция предусматривает, чтобы правительственные власти проводили консультации с работодателями и рабочими при рассмотрении исключений из законодательства для пошагового выполнения положений и разработки национальной политики по вопросам Конвенции. 
      
Обязательства работодателей 
Ответственность за выполнение требований закона на предприятии лежит на владельце предприятия или его или ее представителе. Законные права рабочих на участие в процессе принятия решений не меняют первичную ответственность работодателя. Обязательства работодателей, указанные в Конвенциях, включают разработку мероприятий по гигиене труда и технике безопасности, закупку безопасного оборудования, использование безопасных веществ в рабочих процессах, мониторинг и оценку химикатов, переносимых по воздуху, обеспечение рабочих средствами контроля и первой помощи, подготовку отчетов по авариям и профессиональным заболевания для компетентных властей, предоставление информации, касающейся опасностей, связанных с работой, и их предотвращения. 
 
Обязанности рабочих  
С 1980-го года Конвенции указывают, что рабочие должны сотрудничать со своими работодателями при применении мер по технике безопасности и гигиене труда и при соблюдении всех процедур и методов, связанных с этим. В обязанность рабочих также входит подготовка отчетов для руководителей по любой ситуации, которая может представлять особый риск, или по фактам, свидетельствующими о том, что рабочий был вынужден покинуть рабочее место в связи с серьезной опасностью для его или ее жизни или здоровья. 
      
Права рабочих  
В Конвенциях МОТ по технике безопасности и гигиене труда был указан широкий круг специальных прав рабочих. Вообще говоря, рабочий имеет право на информацию по опасным рабочим условиям, на идентификацию химикатов, используемых на работе, и на получение спецификаций данных по химической безопасности. Он имеет право на обучение методам безопасной работы, на консультации с работодателем по всем аспектам техники безопасности и гигиены труда, связанным с работой, а также на прохождение медицинского осмотра бесплатно без потери дохода. Некоторые их этих Конвенций также признают права представителей рабочих, в частности, те, которые касаются консультаций и информации. Эти права подкрепляются другими Конвенциями МОТ по свободе ассоциации, коллективным переговорам, представителям рабочих и защите от увольнения. 
      
Специальные статьи Конвенций, одобренные в 1981 г. и позже, посвящены праву рабочих на уход от опасности на рабочем месте. Конвенция 1993 г. (Предотвращение крупных промышленных аварий, 1993 г. (№ 174)) признала право рабочих извещать компетентные власти о возможных опасностях, которые могут вызвать крупную аварию. 
      
Инспекции 
Конвенции по технике безопасности и гигиене труда подтверждают необходимость создания правительствами соответствующих инспекционных служб для контроля применения мер, указанных в Конвенциях. Это требование по проведению инспекций дополняется обязательством создания инспекционных служб с ресурсами, необходимым для выполнения их функций. 
      
Наказания  
Конвенции по технике безопасности и гигиене труда требуют национального регулирования в случаях, касающихся наложения взысканий в случае несоблюдения юридических обязательств. Статья 9(2) структурной Конвенции по технике безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155) указывает: «Система принудительного исполнения предусматривает адекватное наказание за нарушение закона и положений». Эти наказания по характеру по характеру административными, гражданскими или уголовными. 
      
Конвенция об инспекции труда 1947 г. (No. 81) 
Конвенция по инспекции труда 1947 г. (№ 81) призывает государства поддерживать систему инспекции труда на промышленных рабочих местах. Она устанавливает правительственные обязательства в отношении инспекции, а также права, обязанности и полномочия инспекторов. Этот документ дополнен двумя Рекомендациями (№ 81 и 82) и Протоколом 1995 г., который расширяет сферу его применения также на некоммерческий сектор услуг (например, на предприятия, оказывающие общественные услуги или управляемые государством). Конвенция по инспекции труда (Сельское хозяйство), 1969 г. (№ 129) содержит положения, аналогичные положениям Конвенции № 81, для сельскохозяйственного сектора. Морские Конвенции и Рекомендации МОТ также касаются инспекции условий работы и проживания моряков. 
      
Правительство должно учредить независимый квалифицированный корпус инспекторов, число которых должно быть достаточным. Инспекция должна быть полностью оборудована для оказания соответствующих услуг. Наложение взысканий за нарушение положений по технике безопасности и гигиене труда входит в обязанность правительства. Инспекторы должны требовать соблюдения юридических положений и предоставлять техническую информацию и консультации работодателям и рабочим по эффективным средствам выполнения юридических положений. 
 
Инспектора должна отчитываться по недостаткам в положениях перед властями и представлять годовые отчеты о своей работе. Правительства должны составлять годовые отчеты, предоставляя статистику по проведенным инспекциям. 
      
Указаны права и полномочия инспекторов, например, право приходить на рабочее место или в помещения, право проводить досмотры и тесты, инициировать меры по восстановлению, отдавать приказы по изменению оборудования и принимать немедленные меры. Они также имеют право требовать вызова в суд и начала разбирательств в случае невыполнения обязанностей работодателем. 
      
Конвенция содержит положения по поведению инспекторов, например, они не должны иметь никакого финансового интереса на контролируемых предприятиях, они не должны раскрывать никаких секретов, имеющих особое значение, они должны хранить в секрете жалобы рабочих, что означает, что работодатель не сможет идентифицировать лицо, подавшее жалобу.