Концепция национальной безопасности Украины

     2. Основные приоритеты  внешней политики  и политики безопасности  Украины

    2.1. Приоритетные направления внешней политики Украины

    Республика  Украина является субъектом международного права, строящего свои отношения с другими государствами, руководствуясь международными правовыми нормами и принципами.

    Базовым документом внешней политики являются Основные направления внешней политики Украины. Становление Украины как  независимого демократического государства  происходит в период кардинальных политических и экономических изменений в  украинском обществе и исторических изменений в системе международных  отношений, которые характеризуются  возникновением новых независимых  государств, появлением новых региональных центров силы в международных  отношениях, переходом от эры конфронтации к эре открытости и сотрудничества, исчезновением военно-политического  и идеологического противостояния в Европе. Процесс создания государства  и построения свободного гражданского общества в Украине совпадает  с ее вхождением в мировое содружество  и поисками ею своего места в современном  сложном, разнообразном и противоречивом мире.

    Учитывая  свое геополитическое положение, исторический опыт, культурные традиции, богатые  природные ресурсы, мощный экономический, научно-технический и интеллектуальный потенциал, Украина может и должна стать влиятельным мировым государством, способным выполнять значительную роль в обеспе6чении политико-экономической  стабильности в Европе.

    Внешнюю политику Украины можно считать  активной:

• Украина имеет свою позицию по всем основным вопросам мировой политики;
• Украина имеет собственную политику по поводу соседей;
• Украина имеет свою позицию во время любого мирового военно-политического кризиса и умеет добиваться реализации своей позиции;
• другие страны знают о позиции Украины в любом конфликте, в любой ситуации и вынуждены ее учитывать;
• ни одно международное соглашение, ни один блок государств, входящих сферу интересов Украины, не может обойтись не только без участия Украины, но происходит при непосредственном влиянии на весь процесс;
• у Украины есть объективные экономические интересы, обусловленные ее нынешним экономическим состоянием.

    Особенность внешней политики Украины – "многовекторность", стремление поддержать партнерские отношения, как с Россией, так и с Западом.

    Во  внешней политике Украины можно  выделить несколько векторов:

    1. Украина и НАТО.

    Сотрудничеству  с НАТО Украина уделяет особое внимание. Количество ежегодных мероприятий, проводимых Украиной в рамках натовской  программы "Партнерство ради мира" или двустороннего военного сотрудничества с членами блока, планомерно возрастает (от 50 в 1995 г. до 119 в 1999-м). Кроме того, в стране реализуется рассчитанная Государственная программа сотрудничества Украина – НАТО, которая была подписана в ноябре 1998 года. В апреле 1999 года в Киеве открылась миссия НАТО. Следует также отметить, что довольно часто проходят встречи государственных деятелей Украины и представителей альянса. В 2000 году Киев посетили генсек НАТО Дж. Робертсон (дважды) и главнокомандующий силами НАТО в Европе У. Кларк. Более того, впервые в истории альянса ежегодная встреча главного политического органа НАТО, Североатлантического совета, прошла за пределами стран-участниц НАТО, в Киеве. В связи с этим можно предположить, что сотрудничество Украины с НАТО, по-видимому, будет развиваться достаточно активно, тем более, что оно является политизированным и практически не зависит от объективных реальностей экономической ситуации. Однако маловероятно, что Украина в обозримой перспективе может рассчитывать на интеграцию и членство в альянсе.

    2. Украина и ЕС.

    Европейское направление является стратегическим во внешней политике Украины. Ориентация республики на интеграцию в Европу в целом поддерживается ЕС, потому что Украина имеет особое геополитическое  значение. В связи с наметившимися  противоречиями между США и ЕС Украина в своей внешней политике, видимо, намерена использовать тактику  балансирования между двумя этими  силами.

    3. Отношения со странами Восточной  и Центральной Европы Развитие  внешней политики в данном  направлении украинские лидеры  рассматривают как дополнительный  инструмент для интеграции республики  в ЕС и фактор ослабления  РФ. В то же время следует  отметить, что восточноевропейские  соседи не сразу проявили интерес  к Украине. В результате в  1992-1993 годах Киев находился в  дипломатической изоляции, несмотря  на то, что договоры о дружбе  и сотрудничестве были заключены  в 1992 году с Польшей, а в  1993-м - с Венгрией и Словакией.  С 1997 году положение стало несколько  изменяться. Так, например, заметно  возросли масштабы сотрудничества  Украины с Польшей. В мае  1997 года был образован Балто-Черноморский  альянс (Украина, Польша, Латвия, Эстония,  Литва). Начались регулярные совместные  заседания советов национальной  безопасности Украины и Польши, стали укрепляться экономические связи, возник, в частности, ряд совместных проектов, начало развиваться военное сотрудничество, завершилось формирование польско-украинского миротворческого батальона. Отношения Украины с другими восточноевропейскими странами также активизировались, регулярно проводятся встречи президентов Польши, Венгрии, Чехии, Украины, Литвы, Латвии, Эстонии и Румынии.

    4. Украина и Россия.

    Данное  направление внешней политики Украины  обосновывается как ее геополитическим  положением, так и исторической взаимосвязью двух государств. Россия объективно является важнейшим стратегическим партнером  Украины, прежде всего в основополагающем – экономическом аспекте; на протяжении всех лет независимости она прочно удерживает первое место в числе основных внешнеэкономических партнеров Украины: на нее приходится около 40% украинского внешнеторгового оборота. В связи с этим как на уровне общественного мнения, так и на уровне властных институтов украинско-российские отношения выделяются в качестве особо значимых, о чем свидетельствует создание Указом президента Украины от 23.06.1997 г. Национального института украинско-российских отношений при СНБО Украины.

    С приходом к власти на Украине в начале 2005 года президента В. Ющенко разработка и осуществление внешней политики Украины были поручены политикам прозападной ориентации. Основным направлением внешней политики Украины была объявлена евроинтеграция – сближение с НАТО и Евросоюзом и, в дальнейшем, вступление в эти организации, вопреки желанию населения стать постоянно нейтральным государством. Одновременно происходил постепенный отход от идеи экономической интеграции в рамках постсоветского пространства, сопровождавшийся обострением разногласий в экономической и политической сфере с Россией.

    Поворот во внешней политике Украины наметился  в августе-сентябре 2006 года после того, как на очередных парламентских выборах наибольшее число голосов получила Партия регионов, и после длительного парламентского кризиса правительство возглавил политический соперник В. Ющенко – В.Янукович. К концу 2006 года в правительстве не осталось ни одного представителя пропрезидентского блока "Наша Украина". Внешнеполитические заявления В. Януковича противоречат курсу Ющенко.

    Уже в сентябре 2006 Янукович сделал программные  заявления о неготовности Украины  к вступлению в НАТО и о намерении "стремиться к вступлению в Евросоюз". Одновременно правительства Украины и России договорились разморозить работу межгосударственной комиссии по сотрудничеству. Позднее, однако, в связи с развитием внутриполитического кризиса, налаживание отношений с Россией застопорилось, а в 2008 год Украина вступила с новым кабинетом министров, который возглавила Ю. Тимошенко.

    В правительстве Ю. Тимошенко внешнюю политику определяли, в первую очередь: вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции О.Рыбачук (в сентябре 2005, после отставки Тимошенко, назначен госсекретарём Украины – начальником Секретариата президента Украины), министр иностранных дел Украины Б. Тарасюк (сохранил свой пост при смене кабинетов в сентябре 2005 и августе 2006). В августе 2006, после очередной смены Кабинета министров, Б. Тарасюк заявил, что если кабинет министров В. Януковича совершит "кардинальный поворот во внешней политике" и, в частности, откажется от идеи вступления Украины в НАТО, то он подаст в отставку. В конце 2006 В. Янукович сам отправил Б. Тарасюка в отставку.

    Поворот во внешней политике Украины наметился  в августе-сентябре 2006 года после того, как правительство возглавил политический соперник В. Ющенко В. Янукович. К концу 2006 года в правительстве не осталось ни одного представителя пропрезидентского блока "Наша Украина". Внешнеполитические заявления В. Януковича противоречат курсу Ющенко.

    Уже в сентябре 2006 Янукович сделал программные  заявления о неготовности Украины  к вступлению в НАТО и о намерении "стремиться к вступлению в Евросоюз". Одновременно правительства Украины и России договорились разморозить работу межгосударственной комиссии по сотрудничеству. Кроме того, правительству В. Януковича удалось обеспечить для Украины сравнительно низкую цену на российский газ – по мнению некоторых наблюдателей, в обмен на определённые уступки в политической области.

    Политический  кризис на Украине 2008 года является логическим продолжением политического кризиса 2007 года и общей политической ситуации на Украине, сложившейся после Оранжевой революции. Поводом к обострению послужило обсуждение в Верховной Раде Украины вооружённого столкновения между Россией и Грузией в августе 2008 года.

    Указ  Президента Украины от 9 октября 2008 года № 911/2008 "О досрочном прекращении  полномочий Верховной Рады Украины VI созыва и назначении внеочередных выборов" опубликован 10 октября, внеочередные выборы назначены на 7 декабря 2008 года.

    10 октября, после опубликования  и вступления в силу указа, БЮТ опротестовал его в суде. Окружной административный суд Киева приостановил действие указа. Действие указа было остановлено указом № 952.

    Кризис  послужил поводом для приостановления  процесса интеграции Украины в ЕС и НАТО до улучшения внутригосударственной  ситуации.

    Газовый конфликт между Россией и Украиной 2008-2009 года – коммерческий спор о долгах, ценах и поставках природного газа из России на Украину, а также транзите газа через территорию Украины в 2009 году. В результате конфликта с 1 января прекратилась подача газа для Украины, с 5 января уменьшилась подача для европейских потребителей. С 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращён полностью. После достижения договорённостей о ценах и подписания 19 января в Москве соответствующих контрактов, 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Данному конфликту предшествовал газовый конфликт между Россией и Украиной 2005-2006 годов. Итогом конфликта можно считать переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом и устранение посредников.