Государственное управление в условиях конфликтных и чрезвычайных ситуаций

     Руководство гражданской обороной на территориях  субъектов РФ, территориальных образований, в отдельных организациях и на объектах осуществляют соответственно главы исполнительной власти субъектов  РФ, руководители органов местного самоуправления, руководители отдельных  организаций и объектов, являющиеся по должности руководителями ГО.

     Начальники  ГО несут персональную ответственность  за организацию и проведение мероприятий  ГО в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, а также  в организациях.¹⁰

     В современных условиях гражданская оборона является одним из важных элементов национальной безопасности России, обеспечения выживаемости и защиты государства, как в мирное, так и в военное время. 
 
 
 

     Глава II. Конфликты на Северном Кавказе и пути их решения.

     Многие  исследователи и политические деятели  считают Северный Кавказ «ахиллесовой пятой » Российской федерации. Для  таких утверждений имеются определенные основания. Прежде всего, этот регион России наиболее полиэтничен.

     После окончания гражданской войны  была предпринята попытка создания Горской республики, которая просуществовала  несколько месяцев и распалась  из-за внутренних противоречий и конфликтов.

     На  сегодняшний день не разрешены конфликты между Кавказом и Россией, а так же между народами Кавказа.

     Ситуация  на Северном Кавказе исторически обременена конфликтами: присоединение большей части территорий было основано на насилии, репрессии и насильственное переселение в 1944г., возвращение этих народов на родную землю и реабилитация их именно как народов вновь обострила ситуацию в ряде республик Северного Кавказа.¹¹

     Для реализации действенной политики России на Кавказе предполагается осуществление  ряда неотложных практических комплексных  мер, а именно:

• создание межведомственной комиссии при правительстве Российской Федерации, наделенной полномочиями координации усилий всех органов власти в регионе (в настоящее время для этого есть полномочный представитель в федеральном округе);
• стимулирование организации межгосударственных финансово-промышленных групп, политических ассоциаций, акционерных обществ, компаний, фондов (пользующихся льготами, государственной поддержкой;
• разработка согласованной системы мер по формированию общего экономического пространства, всестороннему развитию внутрирегионального торгового, экономического, научно-технического сотрудничества, осуществление совместных инвестиционных программ и проектов, в том числе международных и с учетом сложившихся связей;
• создание системы нормотворческой деятельности, направленной на расширение и совершенствование нормативно-правовой базы регулирования экологических и культурных отношений в регионе;
• обеспечение благоприятной социально-культурной инфраструктуры межнационального согласия и сотрудничества на Кавказе;
• разработка и реализация эффективной научно обоснованной системы мер обеспечения личной и общественной безопасности;
• широкое использование активно действующей системы народной дипломатии, встреч и контактов представителей различных общественных организаций: женских, молодежных, студенческих, научных и др.;
• формирование региональных систем предотвращения и урегулирования этнополитических конфликтов;
• создание единого информационного поля, инфраструктуры (центр, ассоциация, фонд, институт, издательство) на принципах открытости, объективности, терпимости, организация межнациональных и общественных печатных органов.

     Следует разработать и конкретные программы  внутрирегионального сотрудничества по следующим направлениям:

• развитие транспортной инфраструктуры;
• создание единой энергетической системы региона;
• функционирование аграрно-промышленного комплекса;
• формирование системы экологической безопасности;
• развитие международного туризма и курортных зон;
• научно-техническое сотрудничество, создание ассоциаций, объединений представителей академической науки, федеральных и местных научных учреждений;
• углубление и расширение культурного сотрудничества народов Кавказа;
• подготовка профессиональных кадров высшей квалификации (по квотам субъектов Северного Кавказа) в учебных заведениях и крупных научных центрах РФ.

Универсального, пригодного на все случаи жизни, а тем более самого лучшего способа разрешения конфликтов не было, нет, не будет и быть не может. Основанием для убеждения в правильности столь категоричного утверждения может быть простое и логичное рассуждение: если ни один конфликт не равен другому, то и способы разрешения каждого из них не могут быть одинаковыми. Но как бы ни были коварны конфликты, ученые-политологи и конфликтологи стремятся на основе имеющегося опыта разрешения разнообразных политических конфликтов найти если не пути, то подходы к выходу из конфликтных ситуаций.

Некоторые меры, способствующие преодолению кризиса  и стабилизации обстановки на Кавказе:

• экономической области: оказание адресной финансовой помощи конкретным категориям населения республики и «буферной зоны»; развитие здесь перспективных отраслей производства; создание новых рабочих мест;
• в сфере укрепления безопасности и правопорядка: обеспечение действенной защиты населения Чечни и граничащих с ней дагестанских, ставропольских, ингушских сел от бандитских нападений; усиление мер по предотвращению проникновения в Чечню, Дагестан, Ингушетию и Ставрополье боевиков и оружия; перечисленным республикам временно придать особый статус до полного урегулирования ситуации;
• в этнополитической сфере: обеспечение реализации государственной национальной политики на Северном Кавказе; подписание договоров, в том числе об урегулировании отношений и сотрудничестве между Северной Осетией - Аланией и Ингушетией и др.; формирование системы коллективного рассмотрения северокавказских этнополитических проблем и выработка рекомендаций органам власти;
• в сфере межгосударственных отношений: создание государственной системы мониторинга этнополитической ситуации в регионе для выполнения функции прогнозирования и раннего предупреждения возможных конфликтов и т.д.; достижение договоренностей о приграничном сотрудничестве, совместных программах в области образования, культуры, языка, сохранения традиций и т.д.
• в духовной сфере: активная пропаганда идеи духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия с учетом традиций и обычаев кавказских народов; направление усилий на сохранение и развитие самобытных культурных традиций северокавказских и других российских народов, проживающих в регионе; оказание всемерного содействия в реализации прав и свобод граждан, связанных с их национальной принадлежностью, на основе многовариантных форм национально-культурного самоопределения, в том числе и путем создания национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения межнациональной стабильности и т.д.
• необходимо развязать «чеченский узел»: нейтрализовать его вооруженный этап, маневрируя различными рычагами воздействия на общество и руководство, и реализовать мероприятия по стабилизации жизни в республике;
• не допустить нарастания напряженности в относительно благополучном западном секторе Кавказского региона (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Адыгея, Краснодарский край);
• обеспечить свободное расселение и проживание граждан любой национальности на любой территории.

Основные  неудачи государственной политики на Северном Кавказе вызваны методами управления. Нередко, поддерживая межнациональные  противостояния, местные власти не только сохраняют свои привилегии, должности, но и используют нестабильность ситуации для выбивания дополнительных средств из федерального бюджета, которые  затем расходуются чаще всего  не по целевому назначению. Как уже  было сказано, губительную роль играет исторически сложившийся в кавказской политике стереотип о том, что  горцы уважают силу, поэтому управление делами на Кавказе осуществляется, как правило, военно-административными  методами. Однако люди на силу чаще отвечают силой, а на дружбу - дружбой. Необходимо в корне изменить подходы к кавказской политике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Как известно одной из важнейших функций  государства является защита населения, как и от внешнего воздействия, так  и внутри страны. На сегодняшний  день ежегодно по всему миру все  чаще и чаще происходят чрезвычайные ситуации различного характера, и государственные  структуры обязаны обезопасить  жизнь и здоровье граждан.

     В настоящее время в России существует необходимая система управления чрезвычайными и конфликтными ситуациями. Она функционирует как в режимах  повседневной и повышенной готовности, так и в чрезвычайных ситуациях. Основными целями системы являются: предупреждение возникновения и  развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь и ликвидация ЧС.

     Единая  государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных  органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение  вопросов по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

     Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяется, исходя из принципа необходимой достаточности  и максимально возможного использования  имеющихся сил и средств.

     Количество  чрезвычайных ситуаций в России за последние 20 лет уменьшилось более  чем на 70 процентов, а пострадавших в них людей - почти в 25 раз.

     Произошло общее сокращение количества ЧС на 71% (с 1,2 тысячи в 1992 году до 360 в 2010 году). Число пострадавших уменьшилось  в 23 раза.

     По  данным МЧС, техногенных пожаров  с 2002 года в РФ стало меньше на 31%, а гибель людей в них уменьшилась  на 35% (до 12,9 тысячи человек в 2010 году).¹²

     Руководство России принимает все меры по объединению усилий существующих министерств и ведомств для защиты населения и территории в чрезвычайных и конфликтных ситуациях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Библиографический список:

1. Анцупов А.Я. Конфликтология: учебник для вузов / А.Я. Анцупов, А.И. Шипилов – 4-е изд. исп. и доп. М.: Эксмо, 2009;
2. Ворожейкин Н.Е. Конфликтология / Н.Е. Ворожейкин. - М: ТЕИС, 2003;
3. Дмитриев А.В. Конфликтология / А.В. Дмитриев. - М.: Новое издательство, 2000;
4. Дружинин В.В., Конторов Д.С. Введение в теорию конфликта. М.: Радио и связь, 2000;
5. Емельянов В.М. Защита населения и территории в чрезвычайных ситуациях/ В.М. Емельянов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007;
6. Кулагин В.М. Международная безопасность / В.М. Кулагин. - М.: Наука, 2006;
7. Мастрюков Б.С. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. - М: ТЕИС, 2004;
8. Мириманова М.С. Конфликтология. - М.: Academia, 2003;
9. Сергеев В.С. Защита населения и территории в чрезвычайных ситуациях / В.С. Сергеев. - М.: РАГС, 2004;
10. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. — М.: Наука, 1991;
11. Пьянзин М.П., Борисов А.Ф. Чрезвычайные ситуации ( источники, прогноз, защита): учеб. пособие. –М.: Вента, 2004;
12. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве / 2-е изд. - М.: Аспект Пресс, 2001;

Интернет-ресурсы

13. МЧС России - http://www.mchs.gov.ru/
14. “Российская газета" - www.rg.ru

     Нормативно-правовая база

15. Постановление Правительства РФ № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
16. Федеральный закон №68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
17. Федеральный закон № 390 "О безопасности"
18. Федеральный закон № 122 «О Гражданской обороне»