Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

      Нормы защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны и ЧС (МЧС). В его компетенцию также входит организация подготовки населения к правильным действиям во время чрезвычайных ситуаций.

      Подготовка  проводится:

      1) в учебных заведениях (учащиеся  школ, студенты) по специальным программам, а также практические тренировки;

      2) на объектах экономики (предприятия  и организации), где за ГО отвечает  руководитель предприятия;

      3) по территориальному принципу  – город, район, село.

      ФЗ  «О гражданской обороне» определяет ее задачи, основными среди которых  являются:

      - обеспечение постоянной готовности  сил и средств гражданской  обороны;

      - обучение населения способам  защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий  или вследствие этих действий;

      - оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных  действий или в результате  этих действий;

      - первоочередное обеспечение населения,  пострадавшего при ведении военных  действий или вследствие этих  действий;

      - предоставление населению убежищ  или средств индивидуальной защиты;

      - срочное захоронение трупов в  военное время;

      - срочное восстановление функционирования  необходимых коммунальных служб  в военное время;

      - разработка и осуществление мер,  направленных на сохранение объектов, необходимых для выживания населения  в военное время;

      - борьба с пожарами, возникшими  при ведении боевых действий  или в результате этих действий;

      - проведение аварийно-спасательных  и других неотложных работ  в случае возникновения опасностей  для населения при ведении  боевых действий или в результате  этих действий;

      - проведение мероприятий по световой  и другим видам маскировки;

      - эвакуация населения, материальных  и культурных ценностей в безопасные  районы;

      - обеззараживание населения, техники,  зданий, территорий и проведение  других необходимых мероприятий;

      - обнаружение и обозначение районов,  подвергшихся радиоактивному, химическому,  биологическому или иному поражению;

      - восстановление и поддержание  прядка в районах, пострадавших  при ведении военных действий  или вследствие этих действий.

      Решение вышеперечисленных задач осуществляет МЧС России. МЧС имеет территориальные органы. Это региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Границы регионов, в которых осуществляют свою деятельность региональные центры разделены на округа.

      На  территориях республик, краев и  областей создаются главные управления, управления и отделы по делам ГО и ЧС, возглавляемые и комплектуемые  военнослужащими войск ГО и гражданским  персоналом. Силы ГО включают войска ГО и гражданские организации ГО, управление которыми осуществляет министр  МЧС России.

      Гражданские организации ГО – это формирования, созданные на базе организаций и  владеющие специальной техникой, имуществом и подготовленные для  защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий. Кроме  того, могут создаваться спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные  формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического  наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка и другие виды формирований.

      В целях обеспечения организованного  проведения эвакуации (отселения) населения  создаются специальные эвакуационные  органы. К ним относятся эвакуационные комиссии, сборные эвакуационные пункты, эвакоприемные комиссии и пункты, группы управления на маршрутах эвакуации и др.

      Основным  документом, определяющим сроки, объемы и места проведения мероприятий  ГО, является план ГО организации, который  определяет организацию и порядок  перевода ГО объекта с мирного  на военное время, обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала  и членов семей.

3. Организация защиты и жизнеобеспечения населения в ЧС

    Защита  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется путем проведения комплекса согласованных (по месту  и времени проведения, целям, ресурсам) мероприятий системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленных на предупреждение, устранение или снижение угрозы жизни и здоровью людей, ущерба окружающей природной  среде в условиях чрезвычайных ситуаций или в случаях реальной опасности  их возникновения, а также на формирование необходимых для этого сил  и средств.

      Жизнеобеспечение  населения в чрезвычайных ситуациях  осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления за счет резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

      Жизнеобеспечение  населения в условиях ЧС должно обеспечивать создание условий для выживания  пострадавшего в ЧС населения  на основе удовлетворения его первоочередных потребностей по установленным нормам и нормативам ЧС в жизненно важных видах материальных средств и  услуг.

      Поддержание условий жизнеобеспечения населения в ЧС обеспечивается путем удовлетворения первоочередных потребностей населения в жизненно важных видах материальных средств и услуг (обеспечение водой, продуктами питания, жильем, предметами первой необходимости; информационным, медицинским и санитарно-эпидемиологическим, транспортным и коммунально-бытовым обслуживанием).

      1. Обеспечение водой населения в ЧС должно предусматривать удовлетворение:

      - потребностей в воде лечебно-медицинских  мероприятий, санитарно-гигиенической  обработки и профилактики населения;

      - хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых  нужд пострадавшего населения  и личного состава спасателей.

      2. Обеспечение продуктами питания пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать удовлетворение потребностей в зерне, муке, хлебобулочных и макаронных изделиях, мясе и мясопродуктах (консервах), молоке и детском питании, рыбе и рыбопродуктах (консервах), картофеле и овощах, соли, сахаре и чае, а также фураже для животноводства.

      3. Обеспечение жильем пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать развертывание и сооружение при необходимости в зоне ЧС временных жилищ (палаток, юрт, землянок, сборных или передвижных домов и т.п.), а также использование сохранившегося жилого фонда (жилых домов, домов отдыха, санаториев, пансионатов, военных городков, детских лагерей и т.п.) для размещения пострадавшего населения в местах его отселения и эвакуации.

      4. Обеспечение предметами первой необходимости пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать удовлетворение его потребностей в верхней одежде, обуви, головных уборах, постельных принадлежностях, простейшей бытовой посуде, минимуме предметов галантереи и парфюмерии (нитки, иголки, мыло и т.п.) и прочих товарах (табачные изделия, спички, примусы, керосин и т.п.).

      5. Информационное обеспечение населения в ЧС должно предусматривать своевременное оповещение его и органов управления всех уровней о возможности и факте возникновения бедствия, возможных его последствиях, правилах поведения в зоне ЧС.

      6. Медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение населения в ЧС должно предусматривать оказание первой помощи пострадавшему в зоне ЧС населению, обеспечение его простейшими медикаментами и медицинским имуществом, сортировку пораженных и оказание им квалифицированной и элементов специализированной медицинской помощи подвижными формированиями службы «Медицина катастроф» в зоне ЧС с последующей (при необходимости) эвакуацией пострадавших в лечебные учреждения для стационарного лечения, а также выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

      7. Транспортное обеспечение населения, пострадавшего в ЧС, должно предусматривать проведение мероприятий по удовлетворению потребностей в транспортных средствах для решения задач эвакуации (перевозки) пострадавших из зоны ЧС в районы отселения и подвоза материальных ресурсов ЖОН в зону ЧС.

      8. Обеспечение коммунально-бытовыми услугами населения, пострадавшего в ЧС, должно предусматривать проведение мероприятий по удовлетворению его минимально необходимых нужд в тепле, освещении, санитарной очистке территории, банно-прачечном, ритуальном обслуживании.

      Создание  и поддержание условий для  сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего в ЧС, обеспечивают на основе устойчивого функционирования системы его жизнеобеспечения с учетом необходимости снижения ее потребностей и повышения возможностей.

      Повышение возможностей системы жизнеобеспечения населения в ЧС обеспечивается:

      - формированием ресурсов (денежного  и материально-вещевого фондов) путем  государственного и целевого  страхования, налогообложения и  взимания квоты с ведомств, отраслей  экономики, коммерческих структур  и предприятий за риск возникновения  ЧС, а также за счет государственных  резервов, региональных и местных  резервов республик, краев и  областей, входящих в состав Российской  Федерации;

      - перераспределением ресурсов страны в пользу пострадавшего региона РСЧС;

      - ввозом дополнительных ресурсов из сопредельных регионов РСЧС.

4. Содержание  и организация мероприятий по локализации и ликвидации последствий  ЧС

      При землетрясениях для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ привлекаются спасательные отряды, аварийно-технические команды, другие формирования, которые имеют на оснащении бульдозеры, экскаваторы, краны, механизированный инструмент и средства малой механизации (керосинорезы, бензорезы, тали, домкраты).  При проведении спасательных операций в очаге землетрясения, прежде всего, извлекают из-под завалов, из полуразрушенных и горящих зданий людей, которым оказывают первую медицинскую помощь; устраивают в завалах проезды; локализуют и устраняют аварии на инженерных сетях, которые угрожают жизни людей или препятствуют проведению спасательных работ; обрушивают или укрепляют конструкции зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии; оборудуют пункты сбора пострадавших и медицинские пункты; организуют водоснабжение.

      При наводнениях для проведения спасательных работ привлекают спасательные отряды, команды и группы, а также ведомственные специализированные команды и подразделения, оснащенные плавсредствами, санитарные дружины и посты, гидрометеорологические посты, разведывательные группы и звенья, сводные отряды механизации работ, формирования строительных, ремонтно-строительных организаций, охраны общественного порядка. Спасательные работы при наводнениях направлены на поиск людей на затопленной территории (посадка их на плавсредства—лодки, плоты, баржи или вертолеты) и эвакуацию в безопасные места. Разведывательные группы и звенья, действующие на быстроходных плавсредствах и вертолетах, определяют места скопления людей на затопленной территории, их состояние и периодически подают звуковые и световые сигналы. На основании полученных данных разведки начальник ГО уточняет задачи формированиям и выдвигает их к объектам спасательных работ. Небольшим группам людей, находящимся в воде, выбрасывают спасательные круги, резиновые шары, доски, шесты, или другие плавательные предметы с учетом течения воды, направления ветра, извлекают их на плавсредства и эвакуируют в безопасные зоны. Для спасения и вывоза с затопленной территории большого числа людей используют теплоходы, баржи, баркасы, катера и другие плавсредства.