Земельные правоотношения: понятие, виды, структура

stify">     Земельные правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также землевладельцев, землепользователей, собственников земли по планированию использования земель, информации о земельных ресурсах, ведению земельного кадастра и учета земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, их предоставлению и изъятию, землеустройству, проведению земельного контроля, разрешению земельных споров и другой управленческой деятельности.

     Круг  прав и обязанностей землевладельцев  и землепользователей определен Кодексом о земле (ст. 41–42) и дополняющим его законодательством. Они охватывают как отношения между землевладельцами и землепользователями, так и между ними и государством – собственником земли, а также иными собственниками земли. Самостоятельным объемом правомочий и обязанностей наделены носители земельных сервитутов.

     Содержание  охранительных земельных правоотношений определяется характером нарушения  земельного законодательства и особенностями  возникающей ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой.

Понятие и особенности права частной собственности на землю как титула права на землю. 

     Право частной собственности  граждан на земельные участки - право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками с соблюдением обременении и иных условий, установленных законом (ст. 15 ЗК РФ).

     В соответствии с ЗК РФ (п. 2 ст. 5) граждане и юридические лица имеют право  на равный доступ к приобретению земельных  участков в собственность. Поэтому  предприятия вправе осуществлять приватизацию земель в пределах, установленных для них границ, находящихся в пользовании.

     Соответственно  по субъектам право частной собственности  делится на два вида: право частной  собственности физических и право  частной собственности юридических лиц. Российское земельное законодательство максимально расширяет круг физических и юридических лиц - субъектов права частной собственности и включает в их число граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, отечественные, иностранные, международные организации, совместные предприятия, общественные организации и др.

     Право частной собственности граждан  и юридических лиц на земельные  участки возникает в следующих  случаях: 1) при приватизации государственных  и муниципальных земель; 2) наследовании; 3) дарении; 4) купле-продаже; 5) обмене или сделках с землей; 6) в результате внесения в качестве взноса в уставной (паевой) капитал юридического лица.

     В законодательстве предусмотрены три  различные процедуры приватизации земель:

     ● приватизация земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при реорганизации колхозов и совхозов;

     ● приватизация земель, предоставленных в пользование гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства индивидуального жилищного строительства;

     ● приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

     Вместе  с тем право частной собственности  иностранных физических и юридических  лиц существенно ограничено. Иностранные  граждане не могут быть собственниками земель, предоставляемых для ведения садоводства и огородничества, фермерского хозяйства, не могут быть собственниками земельных долей.

     Объектами права частной собственности  выступают земельные участки  лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, право частной собственности, на которые фактически не ограничивается. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли, занятые объектами обороны, земли общего пользования в населенных пунктах и некоторые другие. В частной собственности в настоящее время находится незначительная площадь - всего 7,6% всех земель. При этом на долю граждан приходится около 82% этих площадей. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут использоваться только для установленных целей, указание на которые содержится в правоустанавливающих документах - свидетельствах о регистрации права частной собственности. Они могут включать использование земель для ведения фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, предпринимательской деятельности.

     Земельные участки могут передаваться их собственниками другим лицам во временное пользование, аренду либо отчуждаться путем совершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены, передачи в качестве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога. Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка либо могут объединить его с земельными участками других собственников для создания общей собственности.

     Правомочия  владения, пользования, распоряжения могут  быть ограничены государством. Так, Федеральным  законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ (ст.63) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» запрещается залог сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств.

     Земельные участки, находящиеся в частной  собственности, могут быть изъяты для государственных, общественных или муниципальных нужд в установленном порядке и при условии компенсации их стоимости. В определенных случаях правонарушений в качестве меры наказания собственник может быть лишен права собственности в соответствии с судебным решением без компенсации. На лиц, имеющих земельные участки на праве частной собственности, возлагается ряд обязанностей. Они должны своевременно платить земельный налог, представлять в государственные органы сведения о состоянии и использовании земель, эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением и др. (ст. 53 ЗК).

     Право частной собственности граждан  на землю является одним из условий  их экономической свободы. К сожалению, в настоящее время это право  в ряде субъектов РФ отсутствует. Но поскольку в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, это право должно распространяться на всех граждан, проживающих на ее территории, ибо право собственности граждан на землю является одной из основ правового статуса личности в Российской Федерации и не может быть изменено иначе, как в порядке, установленном ст. 64 Конституции РФ, в которой не содержится положений, запрещающих на территории субъектов РФ право частной собственности граждан на землю.

     В соответствии с земельным законодательством  РФ граждане вправе иметь земельные  участки в частной собственности  для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства (ст. 33 ЗК РФ).

     Земельные участки из государственных и  муниципальных земель граждане и  их объединения получают как бесплатно, так и за плату.

     Собственность юридических лиц на земельные  участки, наряду с собственностью граждан, относится к частной форме собственности. Наличие у юридического лица обособленного имущества является одним из непременных его признаков. Допустимо иметь имущество не только на праве собственности, но и в хозяйственном ведении или оперативном управлении (ст. 48 ГК РФ и ст. 15 ЗК РФ).

     Круг  юридических лиц, названных в  ст. 213 ГК РФ субъектами права собственности, довольно широк: это хозяйственные  общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), ассоциации и союзы и др.

     Право частной собственности граждан  и юридических лиц на земельные  участки - право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками  с соблюдением обременении и  иных условий, установленных законом.

     Право частной собственности граждан и юридических лиц на земельные участки возникает в результате приватизации государственных и муниципальных земель, наследования, купли-продажи, дарения, обмена, иных сделок с землей, а также в результате внесения в качестве взноса земельного участка в уставной (паевой) капитал юридического лица.

     Российское  законодательство под частной собственностью понимает имущество и земельные  участки, находящиеся также у  юридических лиц. А между тем  юридические лица неодинаковы. Есть среди них государственные и муниципальные предприятия. Они иногда осуществляют свою деятельность на землях, не имеющих статуса частной собственности.

     Земельные участки, используемые предприятиями  и общественными организациями, благотворительными и общественными  фондами, религиозными организациями, функционируют на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предоставленного им учредителями.

     Поэтому проблема определения субъектов  частной собственности на землю  и другие природные ресурсы требует  своего решения.

     Существуют  общие закономерности, свойственные праву собственности юридического лица безотносительно к его конкретному  виду:

     ● именно юридическое лицо является единым и единственным собственником принадлежащего ему имущества;

     ● в собственности юридического лица находится имущество, переданное ему в качестве взноса его учредителем (участниками, членами), а также имущество, произведенное по иным основаниям в процессе деятельности (п. 1 ст. 66, п. 3 ст. 213 ГК РФ);

     ● юридическое лицо, подобно другим собственникам, вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, лишь бы они не противоречили закону, иным правовым актам и не нарушали права и охраняемые законом интересы других лиц;

     ● в определении правового режима имущества, принадлежащего юридическому лицу на праве собственности, в установлении полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению им велика роль учредительных документов.

     Как в юридической литературе, так  и в законодательстве есть разные точки зрения на правовой статус сельскохозяйственных коммерческих организаций, в которых установлена общая собственность на землю. Сторонники одной позиции полагают, что субъектами права собственности должна признаваться сама сельскохозяйственная организация как юридическое лицо, а не ее члены, которые в связи с передачей земельной доли, принадлежащей отдельным членам, в уставный капитал сельскохозяйственной организации как юридического лица после государственной регистрации учредительного договора становятся субъектами этой общей собственности.

     В соответствии с действующим земельным  законодательством разрешается  приобретать земельные участки  на праве собственности не только гражданам и объединениям, но и  любым юридическим лицам.

     В отношении имущества, которое согласно закону может находиться в собственности юридического лица, в п. 2 ст. 213 ГК РФ установлено правило о недопустимости стоимостного и количественного ограничений объектов права собственности юридических лиц.

     Земельные участки сельскохозяйственного  назначения продаются в частную  собственность сельскохозяйственного профиля по нормативной цене.

     Земельные участки сельскохозяйственным предприятиям (хозяйственным товариществам и  обществам, производственным кооперативам) могут предоставляться (передаваться) в собственность как юридическому лицу в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду в соответствии с законами субъектов РФ.

     Иностранные юридические лица, международные  организации с участием иностранных  и российских юридических лиц, иностранные  государства могут иметь земельные  участки только на правах аренды.

     Наряду  с некоторыми общими чертами право  частной собственности на землю  юридических лиц имеет специфические  особенности - обязанность использовать землю в соответствии с основным целевым назначением, бережно, рационально, повышать ее плодородие и т.д.

     Земельные участки других категорий (кроме  земель сельскохозяйственного назначения) передаются в частную собственность  юридическому лицу за плату в порядке, определенном законодательством РФ.

     Передача  земельных участков в собственность юридическим лицам производится в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.