Земельное право

              Закон  РФ  от  23  декабря  1992 г. «О  праве  граждан  Российской  Федерации  на  получение  в  частную  собственность  и  на  продажу земельных  участков  на  ведение  личного  подсобного  и  дачного  хозяйства,  садоводства  и  индивидуального  жилищного  строительства»  определил  цели  для  которых  земельные  участки  могут  быть  переданы  в  частную  собственность  гражданам  РФ,  а  также  закрепил  право  граждан  на  продажу  земельных  участков.  Кроме  того  в  Законе  сформулирован принцип  приватизации  указанных  земельных  участков.  Граждане  приобретают  право  частной  собственности  на  такие  земельные  участки  в  пределах  норм  их  предоставления. Что  касается   земельных  участков,  размеры  которых  превышают  эти  нормы,  то  граждане  сохраняют  право  пожизненного  наследуемого  владения  или  пользования  той  частью  участка,  размер  которого  превышает  установленные  нормы.

                К  числу  специальных  источников  земельного  права  относится  Федеральный  закон  от  16  июля  1998 г. № 101-ФЗ  «О  государственном  регулировании  обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения». В  этом  Законе  урегулированы  полномочия  органов  государственной  власти  РФ,  органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления  в  области  обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения;  права  и  обязанности  собственников,  владельцев,  пользователей,  в  том  числе арендаторов  земельных  участков  в  области  обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения;  закреплены  меры  государственного  регулирования  деятельности  в  области  обеспечения  плодородия   земель  сельскохозяйственного  назначения  и  государственной  поддержки  деятельности  в  этой  области  и  некоторые  другие.

            К  этой  группе  источников  земельного  права  можно  отнести  Закон РФ  от  11 октября  1991 г. «О  плате  за  землю» (в ред.  от  29 декабря  1998 г.).  Закон  определяет  систему  правового  регулирования  взимания  платы  за  землю,  устанавливая  следующие  формы  платы:  земельный  налог,  арендную  плату  и  нормативную  цену  земли.  В законе  регламентирован  порядок  платы  за  землю  сельскохозяйственного  и  несельскохозяйственного  назначения,  предусмотрены  льготы  по  взиманию  платежей,  определён  порядок  установления,  взимания  и  расходования  средств,  поступивших  в  качестве  платы  за  землю.

          Федеральный  закон  от  10  января  1996 г.  № 4-ФЗ  «О  мелиорации  земель»  призван  регулировать весьма  специфическую  область  земельных  отношений.  В  этом  Законе  закреплены  понятия различных  типов   и  видов  мелиорации  земель;  урегулированы  вопросы  права  собственности  на  мелиоративные  системы  и  гидротехнические  сооружения;  определена  система  государственного  управления  в  области  мелиорации  земель;  установлен  порядок  проведения  мелиорации  земель  и  финансирования  таких  работ.

           2  января  2000 г.  был  принят  Федеральный  закон  № 28-ФЗ  «О государственном земельном  кадастре».  В  нём  закреплена  компетенция  органов  государственной  власти  Российской  Федерации,  органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления  в  области  осуществления  деятельности  по  ведению  государственного  земельного  кадастра;  определён  состав  сведений  и  документов  государственного  земельного  кадастра  и  порядок  ведения  государственного  земельного  кадастра 

        Задание 3. Принципы земельно-правовых отношений. Взаимосвязь земельно-правовых отношений с гражданско-правовыми, финансовыми, налоговыми, административными и правоотношениями. Защита прав землевладельцев, землепользователей, собственников земельных участков – консти­туционные гарантии.

Решение:

           Земельно – правовые  отношения  -  это  общественные  отношения,  возникающие  в  сфере  управления,  использования  и  охраны  земель,  урегулированные  нормами  земельного  права,  состоящие  во  взаимной  связи  взаимных  субъективных  прав и  юридических  обязанностей  участников  этих  отношений.

                Независимо от своих прав на землю в качестве собственника государство, в качестве суверена проводит земельную политику, обеспечивающую рациональное использование и охрану, земель и основанную на следующих принципах: 
       1) принятие на государственный счет и осуществление работ по изучению и картографированию земель, их регистрации, земле- и лесоустройству; 
        2) составление государственного земельного кадастра; 
        3) выделение служб со специальными функциями по оперативному управлению государственной, землей и надзору за всеми землепользователями. Ведущей из этих служб в сельской местности является Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству со своими местными органами, а в городской (застроенной) - Министерство строительства РФ со своими местными органами; 
       4) плановость в использовании земель. Этот принцип, выражается в мероприятиях троякого назначения: 
а) изучение спроса на землю и ее распределение между претендентами; 
б) резервирование земель для нужд будущих пользователей - с ограничением права застройки или иных трансформаций земель, налагаемым на наличных пользователей. Такое резервирование закрепляется в, специальных документах типа генеральный план города (поселка), проект (схема), районной планировки. Резервирование позволяет избежать излишних потерь, неизбежных в случае земельных перепланировок; 
в) обеспечение комплексного использования полезных свойств земли. Например, сельское и лесное хозяйство ведутся так, чтобы причинять наименьший ущерб дичи (частично это достигается с помощью проводимых государством мер по землеустройству и лесоустройству). Все виды хозяйственной деятельности на земле должны регулироваться так, чтобы свести к минимуму загрязнение поверхностных и подземных вод, обеспечить возможность для законопослушных граждан использовать незастроенные земли в качестве рекреационных территорий; 
         5) обеспечение такого комплекса соседских отношений, который позволял бы с минимальными неудобствами для одной из сторон эффективно использовать оба смежных участка. В теории права такие правоотношения носят название сервитутов; 
         6) обеспечение правосудия в случае земельных споров. Все эти направления государственной земельной политики находят свое отражение и закрепление в законодательстве в земельном праве в первую очередь.               В зависимости от того, в каких отраслях законодательства содержатся правовые нормы, регулирующие земельные правонарушения, выделяют: преступления в области земельного правопорядка, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные правонарушения в области охраны и использования земель.                                                                                          Понятие, состав и меры воздействия (наказания), применяемые в отношении правонарушителей, каждого из перечисленных видов юридической ответственности предусматриваются в специальных отраслях законодательства: административном, уголовном, трудовом, гражданском.    В целом под правонарушением понимается виновное, противоправное, наносящее вред интересам государства, обществу и гражданам действие либо бездействие вменяемого лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.                                                                                      Юридическая ответственность заключается в необходимости для виновных лиц, совершивших правонарушения, претерпевать определенные неблагоприятные последствия вследствие применения к ним мер государственного воздействия компетентными органами, должностными лицами или гражданами в установленном законодательством порядке.        Административная ответственность. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.        Мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения согласно КоАП РФ является административное наказание (применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами), основные виды которого определены в ст. 3.2 КоАП РФ. Наиболее часто применяемой мерой ответственности за совершение административного правонарушения является административный штраф.  Следует заметить, что на протяжении длительного времени административный штраф выражался в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Однако в связи с изменениями, внесенными в КоАП РФ Федеральным законом от 22.06.2007 N 116-ФЗ, отныне размер штрафа за административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, определяется в фиксированной денежной сумме.                                                 Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях".           Уголовная ответственность. Уголовная ответственность применяется при совершении правонарушений, которые квалифицируются как преступления - виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. В отличие от остальных видов правонарушений преступления характеризуются наибольшей степенью общественной опасности.  Хотелось бы заметить, что практика привлечения к уголовной ответственности за так называемые "земельные" преступления почти не сформирована. В большинстве случаев при обнаружении фактов загрязнения или иной порчи земель применяют меры административной ответственности либо гражданско-правовой, поскольку подобным нарушениям не придают особой значимости и не считают их общественно опасными.                                                                                            Дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником (служащим) по его вине возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей.  Земельным кодексом РФ (ст. 75) предусмотрено, что должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.  Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.                                                                                   Гражданско-правовая ответственность. Гражданско-правовая ответственность наступает вследствие совершения гражданско-правового правонарушения, которое иначе именуется деликтом. Под деликтом понимаются противоправные деяния, наносящие вред урегулированным нормам гражданского права имущественным и связанным с ними личным неимущественным отношениям. Меры гражданско-правовой ответственности имеют главным образом имущественный характер и заключаются, как правило, либо в возмещении убытков (вреда) стороне, чьи имущественные права нарушены, либо во взыскании в пользу этой стороны денежных сумм (неустойки (штрафа, пени)) или имущества. Мерами гражданско-правовой ответственности являются и случаи имущественного (только денежного) возмещения (компенсации) морального вреда, который может быть причинен личности (гражданам) нарушением ее прав.

                 Положениями ст. 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Полное возмещение вреда - это основной принцип гражданско-правовой ответственности, закрепленный в ст. 1064 Гражданского кодекса РФ. Согласно части 1 указанной статьи вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 

Согласно пункту 1 комментируемой статьи юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Между тем вред собственникам и иным титульным владельцам и пользователям земли может быть причинен также и органами государственной власти и местного самоуправления либо их должностными лицами. В законодательстве закрепляется норма, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт (п. 2 ст. 61 ЗК РФ).

Размер убытков, причиненных земле, исчисляется в некоторых случаях в соответствии со специальными методиками, а в остальных по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Статья 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона). Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства, осуществляется согласно статье 78 данного Закона исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

                   В Конституции Российской Федерации (ст. 8) предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом ча­стная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы исполь­зуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти конституционные гарантии прав собственников земли предусмотрены главой 1 Конституции, посвященной основам конституционного строя. Они могут быть пересмотрены или изменены лишь в порядке, опреде­ленном самой Конституцией (ст. 135), что свидетельствует об их особой социальной значимости и стабильности. О строгой защите прав собственников земельных участков, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов свидетельствует также положе­ние, предусмотренное действующим земельным законодательством (ст. 54 ЗК РСФСР), о том, что вмешательство в деятельность собственников зе­мельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйст­венных и других органов запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Нарушенные земельные права подлежат вос­становлению в установленном порядке. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользова­телей и арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме. Изъятие или выкуп для государственных или общественных нужд зе­мельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию равноценного земельного участка, строительства на новом мес­те предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отво­дится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду. Изъятие для государственных и обществен­ных нужд земель сельскохозяйственных коммерческих организаций, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других государственных, кооперативных, общественных пред­приятий и организаций может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изы­маемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду.

Список  использованной  литературы

1.         Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для вузов / Под ред. Акад.

2.         Г.В. Чурбакова; М.: Новый юрист, 1998. 544 с.

3.         Земельное право. Конспект лекций /Сост. Павловский И.А..М.: МИЭМП, 2004. 70 с.

4.         Земельное право: Учебник / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская; 3-51 Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 400 с.

5.         Нецветаев А.Г. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО: Учебнометодический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 386 с. 

6.   Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994

7.   Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001

8.   Федеральный закон от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"

9.   Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

10.   Федеральный закон от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"

11.   Закон РФ от 21.02.1992 "О недрах"

                                                                                       28.02.2012 г.

                                                                                       Капитоненко С.А.