Содержание
Содержание
землеустройства 3
Содержание
землеустройства на современном
этапе. 8
Список
литературы 14
Расчетно-аналитическая
часть 15
Содержание землеустройства
С
начала реформирования земельных отношений
и до принятия закона «О землеустройстве»
содержание землеустройства определялось
статьей 113 Земельного кодекса РСФСР, принятого
в 1991 году. Вместе с тем практика реализации
земельной реформы в прошедший период
потребовала проведения работ, которые
не входили в перечень, данный в статье
113, или проводились в незначительных объемах
и не были первоочередными. К ним относятся
следующие виды землеустроительных работ:
передача земель в ведение сельской (поселковой)
администрации; формирование земельных
фондов специального назначения (для расселения
беженцев, переселенцев, казачьих общин
и др.); проведение землеустроительных
работ, связанных с перераспределением
земель, реформированием сельскохозяйственных
организаций, приватизацией их земель
и передачей земель в долевую и совместную
собственность; формирование земельных
участков для организации крестьянских
(фермерских) хозяйств, ведения личного
подсобного хозяйства, индивидуального
жилищного строительства и т.д.; подготовка
необходимых документов, связанных с приватизацией
земельных участков и регистрацией прав
на землю; предоставление земельных участков
для расселения беженцев, вынужденных
переселенцев, военнослужащих, уволенных
из рядов Вооруженных Сил и казачьим обществам;
выделение территорий традиционного природопользования,
создание и организация территории общинно-родовых
хозяйств в районах Севера, Сибири и Дальнего
Востока; установление ограничений (обременении)
в использовании земельных участков, составление
дежурных карт ограничений (обременении);
инвентаризация городских земель, земель
объектов федеральной собственности,
земель сельскохозяйственного назначения;
составление проектов межевания городских
земель и земель других поселений; землеустроительные
работы по закрытым административно-территориальным
образованиям (ЗАТО); составление схем
защиты земель от деградации и консервации
земель; инвентаризация и упорядочение
(установление) границ сельскохозяйственных
организаций, использующих земли на различном
праве; передача земельных участков, занятых
объектами недвижимости в сельской местности,
в собственность гражданам и юридическим
лицам; выявление малопродуктивных земель
с целью перевода их в другие угодья. Одновременно
изменялось содержание и назначение отдельных
традиционных видов работ. Так, разработка
проектов внутрихозяйственной организации
территории и использования земель стала
проводится на эколого-ландшафтной основе.
Изменилась роль разработки схем землеустройства
- основной их функцией стало планирование
использования и охраны земель. При обследованиях
земельных ресурсов (почвенном, геоботаническом,
гидрологическом и др.) появилась необходимость
в более детальном изучении загрязнения
земель токсичными промышленными отходами
и радиоактивными веществами, проявления
эрозионных процессов, подтопления, засоления
и других негативных явлений в состоянии
земель. Наряду с традиционным обследованием
сельскохозяйственных земель возникла
необходимость в установлении качественных
характеристик и проявлении негативных
явлений в состоянии городских земель.
Изменился состав землеустроительных
работ в районах Севера, Сибири и Дальнего
Востока, особенно с принятием в апреле
1999 года Федерального закона «О гарантиях
прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации» и в мае 2001г. Федерального
закона «О территориях традиционного
природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».
В этих районах в первую очередь должны
проводиться землеустроительные работы
по установлению границ земель традиционного
природопользования коренных малочисленных
народов, оценке наличия биологических
ресурсов на этих территориях, организации
и размещению общинно-родовых хозяйств
и др. С учетом требований, предъявляемых
к землеустройству на современном этапе,
и в соответствии со статьями 9-18 Федерального
закона «О землеустройстве» землеустройство
должно предусматривать выполнение следующих
работ: изучение состояния земель и получение
информации о количественном и качественном
состоянии земель путем проведения:
а)
геодезических и картографических
работ;
б)
почвенных, геоботанических и других
обследований и изысканий;
в)
оценки качества земель, в том числе
в районах Севера, Сибири и Дальнего
Востока;
г)
инвентаризации земель; планирование
и организация рационального
использования земель и их охраны
путем проведения работ по:
- разработке
предложений по рациональному использованию
земель и их охране;
- природно-сельскохозяйственному
районированию земель;
- определению
земель, в границах которых гражданам
и юридическим лицам могут быть предоставлены
земельные участки;
- определению
земель, которые могут быть включены в
специальные земельные фонды;
- определению
земель, отнесенных к категориям и видам,
установленным законодательством Российской
Федерации; территориальное (межхозяйственное)
землеустройство, включающее: составление
проектов образования новых и упорядочения
существующих объектов землеустройства;
б) межевание объектов землеустройства;
внутрихозяйственное землеустройство
путем составления проектов: а) организации
рационального использования гражданами
и юридическими лицами земельных участков
для осуществления сельскохозяйственного
производства, а также организации территорий,
используемых общинами коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации; б) осуществления
мероприятий по улучшению сельскохозяйственных
угодий, освоению новых земель, восстановлению
и консервации земель, рекультивации нарушенных
земель, защите земель от эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного
засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения
отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами,
заражения и других негативных воздействий.
В
приведенном содержании землеустройства
указаны основные виды землеустроительных
работ. В зависимости от местных
условий и задач, поставленных перед
землеустройством, нормативными правовыми
актами Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, нормативными актами
органов местного самоуправления могут
быть установлены другие виды землеустроительных
работ. Так, например, законом Республики
Саха (Якутия) «О землеустройстве и землеустроительной
службе», принятым в 1996 году, предусматривается
разработка проектов внутрихозяйственного
землеустройства конских пастбищ, а также
обследование таких пастбищ. Законом «О
землеустройстве» Воронежской области
в состав землеустроительных работ включено
составление проектов организации территории
коллективных садов, обеспечивающих рациональное
размещение индивидуальных садовых участков
и территорий общего пользования, а также
составление схем отнесения земель к федеральной,
областной и муниципальной собственности.
Законом «О землеустройстве» Красноярского
края предусматривается составление схем
создания земельного фонда с целью обеспечения
земельными участками для возможного
переселения граждан в районы с низкой
обеспеченностью трудовы ми ресурсами.
Этим законом, как и законом Воронежской
области, предусмотрено составление проектов
организации территории садов, обеспечивающих
рациональное размещение индивидуальных
садовых участков и территорий общего
пользования, охрану земель и сохранение
природных ландшафтов. Кроме этого законом
«О землеустройстве» Красноярского края
предусматривается составление проектов
земельно-хозяйственного устройства территорий,
затрагиваемых крупным гидротехническим
строительством (ГЭС, ГРЭС) с определением
мероприятий и объемов капитальных вложений,
необходимых для восстановления нарушенного
сельскохозяйственного производства.
Содержание
землеустройства
на современном этапе.
Широта
и многогранность проблемы рационального
использования земельных ресурсов, ее
исторические корни и взаимосвязь с другими
проблемами социально-экономического
развития государства формируют неоднозначный
подход к определению содержания землеустройства.
Это вполне закономерно, так как землеустройство,
с одной стороны, рассматривается как
социально-экономическое явление, ход
которого диктуется общими потребностями
народного хозяйства, а с другой стороны
— как система государственных мероприятий,
состав и очередность которых диктуется
конкретными задачами развития земельных
отношений на современном этапе. Действующее
земельное законодательство регламентирует
содержание землеустройства в качестве
системы государственных мероприятий.
Это выражается в следующих землеустроительных
действиях:
Изучение
состояния земель. Проводится в целях
получения информации о количественном
и качественном состоянии земельных ресурсов
на основе геодезических и картографических
работ; почвенных, геоботанических и других
обследований и изысканий; оценки качества
земель; инвентаризации земель.
Планирование
и организация рационального использования
земель и их охраны. Проводятся в целях
совершенствования распределения земель
в соответствии с перспективами развития
экономики, улучшения организации территории
и определения иных направлений рационального
использования и охраны земель. Это направление
включает: природносельскохозяйственное
районирование; разработку предложений
по системе рационального использования
земель и их охране; определение территорий,
в границах которых могут быть предоставлены
земельные участки гражданам и юридическим
лицам; определение границ специальных
земельных фондов; разграничение земельного
фонда по категориям и видам, установленным
законодательством.
Территориальное
землеустройство, включающее образование
новых и упорядочение существующих
объектов землеустройства, а также их
межевание. Территориальное землеустройство
проводится при изменении границ землевладений
и землепользовании, предоставлении земельных
участков гражданам и юридическим лицам,
изъятии, купле, продаже и других сделках
с земельными участками, а также в иных
случаях перераспределения земель. Межевание
объектов землеустройства представляет
собой работы по установлению на местности
границ землевладений, землепользовании,
земельных участков, муниципальных и других
административно-территориальный образований.
Внутрихозяйственное
землеустройство. Проводится в целях
организации рационального использования
земель сельскохозяйственного назначения
и их охраны, а также земель, используемых
общинами коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока для
обеспечения их традиционного образа
жизни. При проведении внутрихозяйственного
землеустройства обеспечивается организация
рационального использования земельных
участков сельскохозяйственного назначения,
разрабатываются мероприятия по улучшению
сельскохозяйственных угодий, освоению
новых земель, рекультивации, защите от
ветровой и водной эрозии и других негативных
воздействий на землю.
Установленные
законодательством землеустроительные
действия реализуются через государственный
заказ. На практике основные направления
землеустроительных работ формируются
и методически совершенствуются в течение
многих лет, получая законченные форму
и содержание. Основными направлениями
можно считать следующие: разработка земельных
прогнозов, региональных программ использования
земельных ресурсов, областных и районных
схем землеустройства; составление проектов
образования новых и упорядочения существующих
землевладений и землепользовании сельскохозяйственных
предприятий; разработка проектов внутрихозяйственного
землеустройства и других проектов, связанных
с использованием и охраной земель сельскохозяйственного
назначения; разработка рабочих проектов
по рекультивации нарушенных земель, защите
почв от эрозии, селей, оползней, подтопления
и засоления, улучшению сельскохозяйственных
угодий, освоению новых земель; обоснование
отводов земель и формирование землепользовании
несельскохозяйственного назначения;
проведение топографо-геодезических,
почвенных, агрохимических, геоботанических,
мелиоративных, водохозяйственных и других
обследований и изысканий. Все названные
виды работ направлены на организацию
рационального, полного и эффективного
использования и охрану земли, создание
наилучших организационно-территориальных
условий развития народного хозяйства.
Не вызывает сомнения, что теоретические
и методические наработки землеустроительной
науки и практики должны быть достаточными
для оперативного выполнения любого государственного
заказа.
Значительная
часть землеустроительных мероприятий
непосредственно связана с ведением
государственного земельного кадастра.
Государственный земельный кадастр
— это систематизированный свод
документальных сведений о местоположении,
целевом назначении и правовом положении
земель. В его задачи входят регистрация
землевладений и землепользовании, количественный
и качественный учет земельного фонда,
бонитировка почв и экономическая оценка
земель. Данные кадастра используются
в обязательном порядке для различных
народнохозяйственных целей — при планировании
использования и охраны земель, размещении
и специализации производства, мелиорации
земель, определении и обосновании платы
за землю, инвентаризации земель, оценке
хозяйственной деятельности и осуществлении
других мероприятий. Особенно необходимы
они при землеустройстве, поскольку служат
ему исходной информацией. Результаты
землеустройства, в свою очередь, являются
документальной основой для ведения земельного
кадастра и фиксируются (после утверждения
землеустроительной документации) как
официально произошедшие изменения в
границах и режимах землепользования.
Поэтому землеустройство и земельный
кадастр в профессиональном отношении
представляют собой определенное единство:
землеустройство — это государственный
механизм перераспределения земель, а
земельный кадастр — система документации
о состоянии земельного фонда в каждый
конкретный период. Землеустройство как
организационно-территориальная основа
производства связано с мелиорацией земель,
дорожным, водохозяйственным и производственным
строительством и осуществлением других
мероприятий, влияющих на организацию
территории, использование земельных
и других природных ресурсов. Таким образом,
содержание современного землеустройства
охватывает весьма широкий круг вопросов.
На
современном этапе развития народного
хозяйства содержание землеустройства
все в большей степени приобретает
комплексный характер, которое должно
включать в себя решение следующих
вопросов.
1.
Землеустройство рассматривается как
хозяйственное мероприятие, и с этой точки
зрения его содержание базируется на организации
использования земли. И в этом смысле землеустроительные
действия по организации использования
земли в реальной действительности существуют
с момента занятия человека земледелием
и скотоводством. На начальном этапе этого
процесса такие действия носили стихийный
характер. С введением различных форм
земельной собственности происходит упорядочение
организации использования земли на основе
оформления границ землевладений и землепользовании
с выдачей им правоустанавливающих документов.
Постепенно мероприятия по организации
использования земли стали составной
частью землеустройства. Теоретические
основы землеустройства после свержения
царского режима (октябрь 1917 г.) были сформулированы
в работах П.Н. Першина, Н.И. Прокуронова,
С.А. Удачина и других ученых-землеустроителей.
В связи с ликвидацией частной собственности
на землю землеустроительство стало государственным
мероприятием. На начальном этапе этого
периода землеустроительство имело чисто
техническое содержание (передел земли,
разграничение земель между землепользователями
и т. д.) с определенной социальной направленностью
(удовлетворение крестьян земельными
наделами). В дальнейшем, с ликвидацией
единоличного крестьянского хозяйства
и созданием на их базе крупного колхозно-совхозного
землепользования, землеустройство приобрело
экономические черты (возникла потребность
в экономическом обосновании проектных
предложений по использованию земли).
2.
Земельная реформа после 1991 г.
оказала существенное влияние на содержание
землеустройства, которое вновь приобрело
черты технической и социальной направленности.
Хозяйственные мероприятия по землеустройству
приобрели техническое содержание в связи
с необходимостью передела земли, а социальные
черты — земельные участки переданы в
собственность, владение, пользование
и аренду гражданам Российской Федерации
и их объединениям.
3.
Правовой характер землеустройства,
комплекс мероприятий, направленных на
создание условий, установление определенного
порядка и правового режима по использованию
земли на конкретной ограниченной территории.
На основе материалов землеустройства
землевладельцам и землепользователям
оформляются и выдаются документы на право
собственности, владения и пользования
землей.