Система землекстройства

Система землеустройства

Система землеустройства  в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных  мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший  период и дальнейшую перспективу), направлен  не на организацию использования  и охрану земли. Эта системе включает составление следующей землеустроительной документации:

1) генеральной схемы использования  и охраны земельных ресурсов  страны на перспективу;

2) генеральных схем использования  и охраны земельных ресурсов  крупных регионов;

З) схем землеустройства  областей, краев;

4) схем землеустройства  административных районов;

5) проектов межхозяйственного  землеустройства;

6) проектов внутрихозяйственного  землеустройства;

7) рабочих проектов мероприятий  по освоению, улучшению и охране  земель.

Эта система предусматривает  разработку прогнозов, программ, планов, схем и проектов распределения, использования, воспроизводства и охраны земель по стране в целом и по отдельным  ее частям, до отдельных участков включительно.

Схема - это предпроектные  разработки относительно направлений  рационального использования и  охраны земель на долгосрочную перспективу  и решения общих территориальных  вопросов объекта.

В отличии от проекта схема  на местность не переносится и  реализуется не сама, а через проекты, которые составляются на ее основе.

Схема землеустройства административного  района - это предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий  разработан на перспективу комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию и  охране земельных ресурсов, территориальной  организации районного АПК, установлению инфраструктуры, соответствующих интересам  и потребностям развития района.

В содержание этой схемы  входят следующие основные вопросы.

1. Состояние, распределение  и перспективы использования  земельных ресурсов.

2. Размещение объектов  АПК района.

З. Совершенствование системы  землепользования в районе.

4. Природоохранные мероприятия.

5. Реализация и эффективность  мероприятий схемы.

В системе землеустроительных мероприятий важнейшим звеном является землеустроительный проект. Проект является единственной основой для внесения изменений в характер использования  земли, в организацию территории. Только проект, юридически оформленный, перенесённый в натуру, подлежит осуществлению - внесению изменений в существующее землепользование и землевладение.

Землеустроительный проект - это комплекс технических, экономических  и правовых документов, включающих чертежи, расчёты, описания, в которых  содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое, письменное изложение и обоснование, относящиеся к конкретной территории.

Проектирование связывает  науку с производством. Проект составляется: 1) на основе задания на проектирование, специальных изысканий и обследований; 2) в соответствии с действующими инструкциями и положениями; 3) с  применением научно обоснованных нормативов; 4) на ограниченный расчётный срок.

Рабочий проект - это техническая  документация на конкретные виды работ  и участки, предусмотренные проектами  землеустройства, с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми  расчетами.

Рабочий проект составляется в развитие землеустроительного  проекта на локальные объекты (освоение и улучшение угодий; закладка садов  и лесополос, строительство противоэрозионных  сооружений, прудов, дорог и др.), для создания которых, как правило, требуются капиталовложения. Входящие в состав рабочих проектов сметно-финансовые расчеты служат основанием для финансирования.

Содержание проектов землеустройства  включает ряд конкретных вопросов, подлежащих разработке в данных условиях (составных частей и элементов) и  составляющих определенную систему. Составные  части проекта - это главные узловые  вопросы организации использования  и охраны земли на данном объекте, взаимосвязанные и в совокупности составляющие его полное содержание. Разработка его каждой составной  части имеет свою специфическую  методику. Элементами проекта называют те мероприятия, которые фиксируются  на проектном плане, а следовательно, и на местности.

Землеустроительные проекты  составляются в соответствии со следующими принципами:

-- последовательность - от  общего к частному;

-- комплексность, то есть  взаимная согласованность его  частей;

-- вариантность - разработка  и сравнение вариантов для  наилучшего;

-- на основе научно  обоснованной нормативной базы.

Установлен определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав и очерёдность действий, называемый землеустроительным процессом, который нужно рассматривать  как процесс производственный, а  не только как правовой. В него входят:

-- подготовительные работы;

-- разработка проекта  землеустройства;

-- рассмотрение и утверждение  проектной документации;

-- перенесение проекта  в натуру;

-- оформление и выдача  землеустроительных материалов  и документов;

-- осуществление авторского  надзора за выполнением проекта  землеустройства собственниками  земли, землевладельцами и землепользователями.

Как видно из состава этого  процесса, основной его частью является проект.

В состав землеустроительного  проекта входят следующие документы: 1) графическая часть: проектный план и другие чертежи; 2) текстовая часть: задание на проектирование; пояснительная  записка, технико-экономические расчеты  по обоснованию проекта, правовые документы  по рассмотрению и утверждению проектной  документации.

Составленный, утверждённый и перенесённый в натуру проект подлежит осуществлению. Осуществление проекта  включает: разработку плана выполнения намеченных мероприятий и освоения севооборотов; своевременное проведение мероприятий, предусмотренных проектом; поддержание в натуре сохранности  проектных границ. Ответственность  за выполнение проектов возложена на собственниках земли, землевладельцев, землепользователей, руководителей  хозяйств.

Авторский надзор осуществляется специалистами проектных институтов по землеустройству, как завершающий  этап землеустройства. Его задача - оказание помощи хозяйствам в выполнении проектов до полной их реализации. Содержание авторского надзора:

-- проверка полноты и  качества выполнения проектных  решений;

-- выполнение дополнительных  расчетов и уточнение проектных  решений, если это необходимо;

-- оказание методической  и технической помощи хозяевам  земли и специалистам хозяйства;

-- выявление и устранение  недостатков в проектировании  исходя из практики работ.

При этом ведется журнал авторского надзора, вносятся изменения  в графические документы.

Землеустроительные работы в России выполняются системой государственных  землеустроительных органов, которые  входят в состав Федеральной службы земельного кадастра России. В их составе  можно выделить землеустроительную службу, проектно- изыскательские институты  по землеустройству и научные  учреждения.

Землеустроительная служба - это административная, управленческая часть землеустроительных органов. К ней относятся комитеты по землеустройству  и земельным ресурсам субъектов  РФ и административных районов, то есть всех уровней. Ее основные задачи включают проведение земельной реформы, контроль за использованием и охраной земли, организация землеустройства, ведение  земельного кадастра и мониторинга  земель.

Непосредственно землеустройство (проектно-изыскательские работы) осуществляются государственными проектными (и научно-исследовательскими) институтами по землеустройству (ГИПРОЗЕМ или НИИГИПРОЗЕМ). Они имеют зональный  характер. Каждый из них объединяет несколько областных проектно-изыскательских предприятий. Кроме того, в России имеется система изыскательских и научно-исследовательских институтов по землеустройству и земельному кадастру.