Разграничение государственной собственности на землю. Основные принципы разграничения

Изменение границ муниципальных  районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений  и (или) населенных пунктов к территориям  других муниципальных районов и  изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных  входящих в их состав населенных пунктов  к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего

Федерального  закона, либо на сходах граждан с  учетом мнения представительных органов  соответствующих поселений (п. 3 ст. 12 Закона). Процедура и правомочность проведения голосования закреплены там же в статье 24 Закона. Процедура и правомочность проведения схода граждан, соответственно, закреплены в статье 25 Закона. Решение об изменении границ муниципального образования принимается Законодательным органом власти Субъекта РФ в виде закона по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Порядок утверждения и  изменения черты поселения предусмотрен Земельным кодексом РФ. Полномочие по установлению (утверждению) и изменению  черты поселения отнесено кодексом к компетенции Субъекта РФ. Но, в  случае установления черты поселения  орган государственной власти Субъекта РФ может только на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации, разработка которой и  утверждение отнесено к компетенции  органом местного самоуправления.

Установление и изменение  черты населенного пункта производится на основании утвержденных документов территориального планирования. До утверждения  таких документов предусмотрен переходный период, в течение которого осуществляется согласование проекта черты населенного  пункта:

- Либо с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в случае, если в результате установления или изменения черты населенного пункта предполагается изменение границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия федерального значения;

- Либо с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится населенный пункт, в случае, если в результате установления или изменения черты населенного пункта предполагается изменение границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия регионального значения.

Охрана земель населенных пунктов достигается в земельном законодательстве путем определения прав и соответствующих им обязанностей сторон земельно-правовых отношений. Так, например, меры дозволенного поведения собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков в Земельном кодексе РФ 2001г. распределены по ст.ст. 40-42. Статья 40 Земельного кодекса, в частности, устанавливает, что собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуротехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно - гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Одновременно ст.42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников  земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков: 1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; 3) осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; 4) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; 5) своевременно производить платежи за землю; 6) соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 7) не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; 8) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.⁷

В земельном праве меры принуждения (ответственности) сочетают гражданско-правовые (возмещение вреда), административные взыскания (штрафы), уголовно-правовые наказания, предусмотренные  УК РФ, и материально-правовые санкции  за причинение вреда земельным и  иным природным объектам.

Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что статьи Земельного кодекса содержат главным образом  развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений  и условий, при которых они  действуют, то есть диспозиций и гипотез  соответствующих норм.

Подобные нормы носят  позитивно-регулятивный характер, то есть направлены на детальное регулирование прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции за земельные правонарушения в земельном законодательстве обычно носят отсылочный характер и содержаться в отдельных статьях, а иногда и главах Кодекса РФ об административных правонарушениях и УК РФ.

 

 

Заключение

 

В процессе изучения данной темы выяснилось, что государственная  собственность на землю является одной из форм собственности на данный природный объект наряду с частной и муниципальной. Но всё же большинство земель в Российской Федерации находится в основном в государственной собственности.

При разграничении государственной  собственности на землю законодатель выделяет собственность Российской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации, а также собственность  муниципального образования. Законодательство по данному вопросу за последнее  время претерпело значительные изменения.

Собственность Российской Федерации  на землю именуется федеральной  собственностью. Полномочия России в  области земельных отношений, предусмотренные  Земельным кодексом, основываются на  Конституции РФ. Существует также  совместная компетенция Российской Федерации и её субъектов в области регулирования земельных отношений.

Достаточно велики возможности реализации субъектами Российской Федерации своих полномочий, не отнесенных к полномочиям Российской Федерации и органов местного самоуправления. Предстоит большая работа по приведению этих нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Земельным кодексом России.

 

Список литературы

1. Болтанова Е.С., «Земельное право», учеб.пособие. М- 2003г.

2. Васильев В. И., Павлушкин А. В. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М.: Городец, 2001.

3. Градостроительный кодекс РФ;

4. Гражданский кодекс РФ.

5. Жариков Ю.Г., «Земельное право: Учебник.-М: Юрайт-Издант, 2003г;

6. Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Ларионов Г.А., «Земельное право РФ. Учебник для вузов», М.: Былина, 2003г;

7. Земельное право.Учебник для вузов//под ред. Боголюбова А.С., М-изд-во :НОРМА, 2001г;

8. Земельный кодекс РФ.

9. Земля и право: пособие для российских землевладельцев / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: ИНФРА-М - Норма, 1998.

10. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: учеб. М.: Юристъ, 2002.

11. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Проспект, 2007.

12. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А.Боголюбов. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

13. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л. А. Окунькова. М.: Юристъ, 2001.

14. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

15. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 года № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».

16. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2144 “О федеральных природных ресурсах”. (Утратил силу).

17. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

18. Федеральный закон от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ “О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации” / СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. I).

19. Федеральный закон от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю”. (Утратил силу).

20. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

21. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Размещено на Allbest.ru

¹ Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2144 “О федеральных природных ресурсах”. (Утратил силу).

² Федеральный закон от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю”. (Утратил силу).

³ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

⁴ Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 года № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».

⁵ Градостроительный кодекс РФ.

⁶ Земельный кодекс РФ.

⁷ Земельный кодекс РФ.