Прокурорский надзор за исполнением аграрного законодательства

В ходе проверки прокурор использует самые разнообразные способы выявления нарушений законов, установления лиц, их совершивших.

Несоответствие правового акта закону, как об этом свидетельствует надзорная практика, выражается:

— в уклонении от цели, обозначенной в законе (применение ненадлежащего закона, например вместо закона о бюджетном устройстве — налогового законодательства);

— в издании правового акта, основанного на отмененном законе;

— в превышении власти при издании нормативного акта (принятие решения неправомочным органом, несоблюдение процедуры обязательного согласования и т. п.);

— в несоблюдении формы и процедуры издания.

4. Акты прокурорского реагирования на установленные

нарушения закона

Закон «О прокуратуре Украины» предусматривает перечень правовых актов прокурорского реагирования на установленные нарушения закона в порядке общего надзора. К их числу относятся: протест; представление; постановление.

Акты прокурорского реагирования должны отвечать определенным требованиям.

1. Они должны быть посвящены актуальному, значительному событию, относящемуся к нарушению закона.

2. Своевременность вынесения актов прокурорского реагирования.

3. Выводы и предложения прокурора должны быть обоснованы, аргументированы и основаны на конкретных фактах.

4. Форма всегда должна соответствовать содержанию.

5. Правовой акт должен быть юридически и стилистически грамотным.

Протест прокурора в порядке общего надзора.

Протест приносится на противоречащий или несоответствующий закону правовой акт, изданный субъектами, поднадзорными прокурору.

Предметом опротестовывания могут быть правовые акты и любое незаконное действие должностного лица. Протест приносится в органы или должностному лицу, издавшим незаконный или необоснованный правовой акт, или в вышестоящий орган.

Право опротестовывания правовых актов, издаваемых министерствами и ведомствами, общественными объединениями и должностными лицами, принадлежит Генеральному прокурору и его заместителям.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Принимая участие в рассмотрении протеста коллегиальным органом, прокурор поддерживает принесенный им протест, и высказывает свое мнение о путях восстановления законности.

Представление прокурора в порядке общего надзора.

Представление прокурора — это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий.

Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору в письменном виде.

В зависимости от характера и тяжести допущенного нарушения закона прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбуждения дисциплинарного производства или привлечения правонарушителя к материальной ответственности.

Постановление должно отвечать определенным требованиям. Если речь идет о возбуждении уголовного дела, в постановлении должно быть указано время, место вынесения постановления, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждено, а также дальнейшее направление уголовного дела. В случаях возбуждения дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении в постановлении должны найти отражение следующие элементы:

— наименование постановления с указанием времени, места, кем оно составлено;

— содержание правонарушения;

— правовые обоснования ответственности должностного лица;

— указание на нарушенный закон;

— требование прокурора о наложении взыскания;

— предложения прокурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщении прокурору о результатах рассмотрения;

— должностное положение и классный чин прокурора, его подпись.

5.Прокурорский надзор за исполнением аграрного законодательства

Предметом работы прокуроров в аграрном секторе является обеспечение соблюдения требований аграрного законодательства, защита разносторонних (имущественных, организационных, личных) прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей. Поэтому успешная работа прокуратуры в аграрной сфере немыслима без определенной специализации, учета специфики аграрного законодательства. Игнорирование этой специфики неминуемо приводит к снижению эффективности прокурорского надзора, отрыва прокуратуры от насущных аграрных проблем, разрешаемых с помощью аграрно-правовых норм. Таким образом, с учетом правового регулирования аграрных отношений, должно формироваться самостоятельное направление прокурорской деятельности: надзор за исполнением аграрного законодательства. Соответственно этому направлению прокурорской деятельности осуществляется и специализация работников прокуратуры, готовится юридическая и методическая литература для них, издаются указания, обобщающие практику прокуратур, формируются указания вышестоящих прокуроров для нижестоящих и т.д. Так, например, решение вопроса взыскания ущерба, причиненного потравой посевов, гибелью или хищением скота, связанных с недостачей горюче-смазочных материалов для сельскохозяйственных работ, с защитой кооперативной собственности и т.д., регулируются специальным законодательством, а не нормами гражданского законодательства.

Такие же особенности можно наблюдать и в регулировании сельскохозяйственных, природоохранительных, земельных, трудовых отношений и т.д. Во всех этих случаях необходимо учитывать специфику правового регулирования этих отношений, которая формирует аграрно-правовую специализацию прокурорского надзора.

Формы реагирования прокуратуры на нарушения законов в хозяйственной сфере одинаковы для всех отраслей законодательства, и они сводятся к следующему: предостережение; представление; предписание; протест; постановление о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного преследования; исковое требование в суде. Оценивая эти меры реагирования прокуратуры на нарушение законодательства, можно сказать, что прокурорский надзор занимает независимое и самостоятельное место в государственном механизме борьбы с нарушением законов и обладает специфическими приемами реагирования. Успешность прокурорского надзора в аграрном секторе зависит не только от того, насколько работники прокуратуры хорошо усвоили формы прокурорского реагирования на нарушения законов, но и от того, насколько они хорошо усвоили сельскохозяйственное законодательство, специфику правового регулирования аграрных отношений. К сожалению, на практике, как видно из прокурорских обобщений, прокуратуре еще не хватает знаний аграрного законодательства, что часто ведет и к неправильному его применению и нарушению прав сельскохозяйственных коммерческих организаций.

В целом, необходимость укрепления правопорядка в аграрном секторе требует от прокурорского надзора более внимательного отношения со стороны прокурорских работников к нуждам и особенностям деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей, более глубокого изучения прокурорами аграрного законодательства.

Заключение

Конституция Украины определяет прокурорский надзор как высший, осуществляемый от имени государства, его верховной власти. Высший надзор обеспечивает приоритет общегосударственных интересов над местными и ведомственными.

Нормы Закона о прокуратуре выражают политический и социально-правовой смысл ее деятельности, основным содержанием которой является неуклонное проведение в жизнь принципов по обеспечению законности и правопорядка. В них заключены высокие государственные требования, предъявляемые к прокуратуре в современных условиях, ёё ответственность перед государством и народом Украины за надлежащее осуществление высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов и правильную постановку борьбы с преступностью.

Особенность надзора в агропромышленном комплексе определяется спецификой АПК и состоит в том, что он носит комплексный, межотраслевой характер.

В законодательстве, регулирующем аграрную сферу, происходят коренные изменения. Именно поэтому задача прокурорского надзора состоит в том, чтобы путем анализа состояния законности определить приоритеты, сделать надзор упреждающим, защитить права и интересы граждан и государства.

С учетом положения дел на местах, и наметившихся негативных тенденций, необходимы коренные изменения по совершенствованию надзорной прокурорской деятельности и действующего законодательства, регулирующего сферу агропромышленного комплекса Украины и полномочия прокуратуры.

Список используемой литературы

1.                  Конституция (Основной Закон) Украины - Принятая Верховным Советом Украины 28.06.1996г.

2.                  Кодекс законов о труде Украины/ Утвержден  Законом Украины от 10 декабря  1971 г.//Ведомости Верховной Рады Украмны. - 1971. - N50.

3.                  Аграрное право. Учебник под ред. Г.Е.Быстрова, М.И.Козыря. - М.: Юрид. лит., 1996. 

4.                  Завражных М.Л. Аграрное право. Конспект лекций. Изд.: Эксмо, 2007.

5.                  Забелышенский А.А. Экологические вопросы советского земельного права. Свердловск. 1985.

6.                  Ерофеев Б.В. Земельное право России. М. 1994.

7.                  Колбасов О.С. Экология: политика и право. Правовая охрана природы в СССР. М. 1976.

8.                  Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Учебник для вузов под ред. В. В. Петрова. М. 1988.

9.                  Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М. 1984.