Проблемы рационального землепользования и господдержки аграрного сектора экономики

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли населенных пунктов (городов,  поселков и сельских населенных  пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

4) земли особо охраняемых природных  территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

На территории Республики Казахстан  по природным условиям выделяются следующие зоны:

1) лесостепная;

2) степная;

3) сухостепная;

4) полупустынная;

5) пустынная;

6) предгорно-пустынно-степная;

7) субтропическая пустынная;

8) субтропическо-предгорно-пустынная;

9) среднеазиатская горная;

10) южно-сибирская горная.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные  для нужд сельского хозяйства  или предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного  назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий).

К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.

Пашня 35млн. га - земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более трех лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы. Залежь - земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар. Многолетние насаждения - земельные участки, используемые под искусственно созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории. Естественные сенокосы и пастбища - земельные участки около 1,5 млн. га, систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных.

Сенокосы и пастбища коренного  улучшения - участки сенокосов и  пастбищ, на которых путем заложения  создан новый травостой.

Обводненные пастбища - пастбища, на территории которых имеются водоисточники (озера, реки, пруды, копани, оросительные или обводнительные каналы, трубчатые или шахтные колодцы), способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота.

Сельскохозяйственные  угодья могут быть орошаемые и  неорошаемые. К орошаемым сельскохозяйственным угодьям относятся земли, пригодные  для сельскохозяйственного использования  и полива, имеющие постоянную или  временную оросительную сеть, связанную  с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75% обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы.

Особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

Водоемов и акваторий, занятые реками, естественными и  искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими  и другими водохозяйственными сооружениями;

Резервные и иные, не вовлеченные  в градостроительную деятельность, предназначенные для территориального развития населенного пункта и развития личного подсобного хозяйства;

Землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного  назначения признаются земли, предоставленные гражданам и юридическим лицам для соответствующего целевого назначения.

Землями для нужд обороны признаются земельные участки, предоставленные  Правительством Республики Казахстан  для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, военных полигонов, военно-учебных заведений и иных организация Вооруженных Сил и других войск, их объектов и сооружений, выполняющих задачи в области обороны.

К зонам с особыми условиями  пользования землей относятся:

санитарно-защитные зоны промышленных предприятий;

селеопасные, оползнеопасные и защитные лесные зоны, примыкающие к полосе отвода железных и автомобильных  дорог;

защитные зоны водозаборных сооружений;

приаэродромные полосы;

охранные зоны магистральных трубопроводов, линий связи, радиофикации и электропередачи;

водоохранные зоны и полосы;

территория военных полигонов.

К землям особо охраняемых природных  территорий относятся земли государственных  природных заповедников, государственных  национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных памятников природы.

Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения.

В состав земель рекреационного назначения могут входить земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, лесопарки, туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон Землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства. Земли лесного фонда состоят из земель государственного и частного лесных фондов.

К землям государственного лесного  фонда относятся земли, покрытые лесами естественного происхождения  и искусственными лесами, созданными за счет средств государственного бюджета, а также не покрытые лесами земли, предоставленные в постоянное землепользование государственным организациям, ведущим лесное хозяйство.

К землям частного лесного фонда  относятся земли, покрытые искусственными лесами, агролесомелиоративными насаждениями, плантационными насаждениями специального назначения, созданными за счет средств физических и негосударственных юридических лиц, и агролесомелиоративными насаждениями, созданными за счет бюджетных средств на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование в соответствии с настоящим Кодексом, с целевым назначением для лесоразведения.

Земли водного фонда, занятые водоемами (реками и приравненными к ним  каналами, озерами, водохранилищами, внутренними  водами, территориальными водами), ледниками, болотами, водохозяйственными сооружениями межгосударственного и республиканского значения а также, земли выделенные под водоохранные полосы этих сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения, находятся в государственной собственности.

Основой законодательства Республики Казахстан является Конституция Республики Казахстан.

Эволюция земельного законодательства Республики Казахстан. Значимость земельных реформ для развития социума обусловливаться тем, что земля как уникальное природное тело является основой жизни и деятельности народа, основной и пространством социально-экономического развития, важнейшим средством сельского и естественной кладовой минеральных и сырьевых ресурсов.

Невосполнимость и ограниченность земельных ресурсов ставят в большинстве случаев земельные вопросы во главу угла государственной политики страны. Ведь не случайно в стратегических планах развития Казахстана данный вопрос является одним из семи долгосрочных приоритетов, то есть "государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку играет частный сектор". При этом имеется в виду завершение формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей оформление прав собственности, построение конкурентных рынков и непоколебимых средств антимонопольного регулирования.

Истекшие с момента обретения  Казахстаном независимости 20 лет  стали временем развития земельных  отношений и земельного законодательства, проведены структурные экономические преобразования, достигнуты определенные успехи в реализации экономических реформ, в том числе развитие земельного законодательства.

К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нормативные  основы современной экономики, созданы  национальные финансовые институты.

Практическое проведение реформ в  земельном законодательстве в республике базировалось на ряде важнейших принципов, соблюдение требований которых было направлено на обогащение глубины реформ, что способствовало успешному их проведению в жизнь.

Реформирование земельного законодательства было начато в 1991 году, с самого обретения  независимости и продолжается до сих пор.

Структурно же весь развития земельного законодательства Республики Казахстан можно условно разделить  на 4 этапа:

1 этап - 1990-1993гг.;

2 этап - 1993-1995гг.;

3 этап - 1995-2003гг.;

4 этап - 2003г. - настоящее  время.

Первый этап развития земельного законодательства ознаменовался  принятием

Закона "О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР" 21 мая 1990 года;

Земельного Кодекса Казахской ССР от 16 ноября 1990 года;

Закона РК "О земельной  реформе" от 28 июня 1991 года.

На данном этапе развития земельного законодательства основными  направлениями земельной реформы  являлись предоставление земель в пожизненное  наследуемое владение гражданам РК для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

На втором этапе, с  продлившемся с 1993 по 1995 годы, происходило  дальнейшее совершенствование земельного законодательства РК с учетом рыночной экономики, введение института продажи права землепользования при исключительной собственности государства на землю.

Также, на данном этапе  были приняты законодательные акты:

Указ Президента РК, имеющий  силу закона, "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" от 24 января 1994 года;

Указ Президента РК, имеющий  силу закона, "О дальнейшем совершенствовании  земельных отношений" от 5 апреля 1994 года.

Институт продажи права  землепользования был введен впервые среди стран СНГ и сыграл большую роль в проведении земельной реформы в стране. 
Впервые, в условиях, исключительной собственности на землю, государство признало объектом гражданско-правовых сделок право землепользования, т.е. право пожизненного наследуемого владения и постоянного владения землей крестьянских хозяйств и негосударственных сельскохозяйственных организаций стало предметом купли-продажи, мены, дарения, залога и т.д.

На третьем этапе, продлившемся с 1995 по 2003гг., были приняты следующие  нормативно-правовые акты:

Указ Президента РК "О  земле" от 22 декабря 1995 года, имеющий  силу закона;

Закон РК "О земле" от 24 января 2001 года.

До 1995 года земля в  Республике Казахстан находилась только в государственной собственности. В 1995 году, когда основная часть населения республики адаптировалась к условиям рыночной экономики, был проведен республиканский референдум и право частной собственности на землю было закреплено конституционно. Согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, в республике признается и равным образом защищается государственная и частная собственность на землю. Введение права частной собственности предполагало принятие соответствующего законодательного акта - Указа Президента "О земле", в котором впервые было признано право частной собственности на отдельные категории земель (для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, застройку производственными и непроизводственными зданиями и сооружениям). Земельный участок стал объектом собственности.

Этот Указ стал первым и важным законодательным актом  в сфере земельных отношений  независимого Казахстана, открывающим  путь к земельному рынку, в том  числе и к рынку прав землепользования. Была признана возможной передача в частную собственность граждан республики земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства дачи и жилого дома.