Предмет жилищного права и его место в системе российского права

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….	3
1. Понятие и предмет  жилищного права…………………………………	5
2. Место жилищного права  в гражданском праве и системе  российского права……………………………………………………………………….	11
Заключение…………………………………………………………………	19
Список использованной литературы…………………………………….	20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что все отрасли российского права взаимосвязаны друг с другом в большей или меньшей степени и ни одна из них не существует автономно, сама по себе.

Жилищное право является одной из отраслей единой системы  российского права и представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих права физических и  юридических лиц на жилые помещения, регулирующих порядок пользования  жилыми помещениями и охраняющих права и законные интересы собственников, иных законных владельцев жилья.

Особо тесно жилищное право  связано с гражданским. При рассмотрении вопроса соотношения гражданского и жилищного законодательства следует  учесть несколько важных моментов:

- Конституция РФ разграничивает гражданское и жилищное законодательство. В частности, гражданское регулируется на федеральном уровне, т. е. только РФ (ст. 71), жилищное - на уровне РФ и субъектов РФ (ст. 72);

- гражданское законодательство регулирует отношения, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями в случае, если это связано с экономическим оборотом. Например, право собственности в отношении жилых помещений: ст. 288 ГК РФ - собственник владеет, пользуется, распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилищное законодательство регулирует отношения, связанные с использованием и эксплуатацией жилых помещений;

- жилищные отношения, которые содержатся в ГК РФ, регулируются РФ, а гражданские отношения, которые содержатся в ЖК РФ, должны соответствовать ГК РФ, если иное не указано в законе.

Гражданский процесс - это  урегулированная гражданским процессуальным правом совокупность процессуальных действий и гражданско-процессуальных правоотношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 22 ГПК суды рассматривают и разрешают споры, возникающие из жилищных правоотношений. Также сохранение жилого помещения в перепланируемом состоянии возможно только по решению суда (ст. 29 ЖК).

Также жилищное право связано  с административным, уголовным и  конституционным правами.

Итак, цель данной работы изучить  особенности жилищного права  и определить его место в системе  российского права.

В связи с этим возникают  следующие задачи:

- рассмотреть систему жилищного права;

- определить объекты жилищного права;

- охарактеризовать формы собственности;

- представить характеристику жилищного законодательства;

- обозначить жилищные отношения как вид гражданских правоотношений;

- выявить соотношение жилищного права с административным правом;

- определить связь жилищного права с уголовным правом;

- указать место жилищного права в системе земельного права;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и  предмет жилищного права

 

Жилищное право – это  совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Понятие жилищное право употребляется в юридической  литературе в двух смыслах: узком  и широком. В узком смысле жилищное право – это субъективное право  конкретного человека на жилое помещение. Жилищное право в широком смысле – это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно  жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем. Таким образом, предметом регулирования жилищного  права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название жилищные отношения.

Термин жилищное право  в юридической литературе понимается в узком и широком смыслах. Жилищное право в узком смысле традиционно понимается как часть (отрасль) гражданского права, совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующих отношения пользования  жилыми помещениями, проживание в них. Эти отношения считаются ядром  жилищных отношений, гдавным компонентом  их содержания. Так, И. Л. Брауде считал, что жилищное право не образует самостоятельной  отрасли права  в единой системе  советского права. То, что у нас  называют жилищным правом, есть часть  гражданского права. Кроме того, И.Л. Брауде высказался за выделение жилищного  права из гражданского права в  комплексную (многоотраслевую) учебную  и научную дисциплину. В.И. Литовкин также считает, что «жилищное  право является составной частью гражданского права… Жилищное право  – это специальные нормы гражданского права, регламентирующие владение и  пользование чужим жильем…». Сторонники этого взгляда исходят из понимания  жилищного права как главным  образом права, регулирующего пользование  жилыми помещениями. Что касается других правовых норм (например, регулирущих управление, эксплуатацию жилищного фонда), то эти нормы рассматриваются не как жилищные, а как нормы «иного рода», регулирующие отношения, которые находятся за пределами жилищных правоотношений. Другте авторы исходят из более шипрокого понимания жилищного права как права, регулирующего «отношения, в которых удовлетворяется поторебгность в жилье», либо «отношения, складывающиеся в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей», либо «отношения по удовлетворению потребностей граждан в жилье» и т.п.

Вместе с тем отдельные  авторы высказываются в пользу выделения  жилищного права в особую, комплексную  отрасль права. Так, С.И. Аскназий полагает, что наряду с основными (базовыми, профилирующими и иными основными) отраслями права, образующими сердцевину, ядро правовой системы, имеются также  вторичные, комплексные образования  в структуре права. По его мнению, «эти образования являются комплексными в тот смысле, что нормы в  них входящие,  не связаны единым методом и механизмом регулирования, почти все они имеют «прописку» в основных отраслях.

На эти нормы распространяются общие положения соответствующих  основных отраслей. Во вторичную структуру  они входят, будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права. «Нормы комплексного образования, - считает он, - по иному  предмету и по иным, пусть не главным, юридическим особенностям вторично, ничуть не нарушая архитектоники  основных отраслей и не исключая из их состава ни одной нормы, объединяются в особую общность».

В результате образования  вторичных, комплексных образований  структура (система) права приобретает  многоуровневый (многоплоскостной) характер. «Именно в своей многомерности, в органическом единстве основных отраслей и комплексных образований, -  пишет С.И. Аскназий, - правовая система  способна предстать как действенный  стабильный ив то же время динамичный организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко и многосторонне воздействующий на общественные отношения».

Существование комплексных  отраслей права признается и другими  авторами. Например, П.С. Никитюк говорит  также о существовании «…комплексных  отраслей права, построенных как  некое соединение разнородных предметов  и методов правового регулирования». По мнению В.Д. Комарова, «наиболее правильно… считать жилищное право комплексной  отраслью права, которая базируется на комплексной отрасли законодательства. Как комплексная отрасль права  жилищное право представляет собой  совокупность норм, регулирующих общественные отношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, возникающие в связи с предоставлением  гражданам жилых помещений и  пользованием ими на условиях найма  или аренды, отношения собственности  в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением  жилищной потребности».

Разделение всей системы  правовых норм на различные отрасли  права происходит не по одному, а  по разным основаниям и на разных уровнях. По мнению А.В. Мицкевича, такое разделение является свидетельством многообразия общественной жизни и потребностей, обусловливающих формирования системы  права.

Жилищное право в широком  смысле – это комплексная отрасль  права, в которой объединены нормы  и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Жилищное право не является самостоятельной  отраслью права наравне с такими отраслями права, как конституционное, административное, гражданское, трудовое, семейное, земельное право. Будучи связаны  между собой тем, что обслуживают  специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого  материального объекта жилища. Жилищно-правовые нормы образуют особую вторичную, комплексную  отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям.

Комплексный характер жилищного  права заключается в том, что  оно соединяет в себе не только  нормы  гражданско-правового характера (которые составляют большинство  в общей массе жилищных норм), но также нормы других отраслей права, которые посвящены либо непосредственно  жилищным правоотношениям, либо отношениям, так или иначе связанным с  жильем. Такими отраслями права является административное, земельное, экологическое, финансовое право. Вместе с тем жилищное право – это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации произошло не просто систематизированное изложение  жилищно-правового материала в  жилищных законах и ЖК РФ, а переработка  и обогащение содержания правовых норм, восполнение пробелов в праве, введение в юридическую ткань новых  особых системных нормативных правовых обобщений, что позволило создать  относительно самостоятельное комплексное  правовое образование. В связи с  этим можно с большой оговоркой  подчеркивать «первичность» норм (отраслей) права и «вторичность» отраслей законодательства. Скорее всего, наоборот, «первично» законодательство как источник права. Право – это прежде всего  законодательство в совокупности юридических  норм, образующих право, где главную  и определяющую роль играют законодательные  нормы, и поэтому система законодательства образует юридическую первооснову  системы права. Только после создания норм права в форме статьи закона, другого правового акта они приобретают  относительную самостоятельность  и в своем действии начинают влиять на развитие системы законодательства. Вместе с тем, разумеется, в теоретическом  и практическом плане необходимо различать двуединую природу  акта законодательства как формы, в  которую облекается норма права, так и нормы, выражающей неразрывную  связь нормы права и статьи закона (или другого нормативного правового акта).

Жилищное право как  комплексное правовое образование  характеризуется тем, что:

- это определенное целостное  правовое образование;

- ему свойственны свои  специфические предметы регулирования,  принципы, наличие общих *основных) положений, отдельных особых способов  и приемов правового регулирования, .е. наличие специфического механизма,  режима правового регулирования,  которым это право отличается  от смежных отраслей и комплексных  правовых образований.

Жилищное право как  комплексная отрасль имеет свою систему: правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие  группы однородных жилищных отношений. Можно сделать вывод, что признание  ГК РФ самостоятельного существования  жилищного законодательства во многом предопределяет в будущем выделение  жилищного права как комплексной  отрасли российского права.

Провозглашение в Конституции  РФ (ст.40) права на жилище обусловило выделение всех отношений, возникающих  по поводу жилого помещения, его пользования  и эксплуатации, в самостоятельную  группу жилищных отношений а регулирующих эти отношения правовых актов  в самостоятельную комплексную  отрасль – жилищное законодательство.

Общественные отношения, которые по принятой ЖК РФ терминологии являются жилищными, имеют ту характерную  особенность, что они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или  иное жилище, включенное в установленном  порядке в сотав жилищного  фонда и предназначенное для  проживания. Наличием  такого специфического объекта регулирования общественных отношений жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права.

В круг общественных отношений, которые являются предметом жилищного  законодательства (жилищного права), входят отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом, учета  граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; владения и ограниченного распоряжения жилыми помещениями, предоставленными гражданам-нанимателям и членам их семей для проживания; отношения по поводу эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений и др. Жилищными законами регулируются также некоторые другие отношения (которые в ЖК РФ отнесены к жилищным), складывающиеся в жилищной сфере по поводу жилища, жилищно-земельной, кредитные и др. Жилищные отношения не однородны. Большинство этих отношений имущественные. Они складываются по поводу объектов, имеющих экономическую ценность: квартир, жилых домов, жилищных фондов и др.