Правовой режим лесного фонда

     Места строительства  объектов, влияющих на состояние и  воспроизводство лесов, согласовываются  с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и  соответствующим территориальным  органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением  государственной экологической  экспертизы (ст. 65 ЛК РФ). Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуются перевод лесных земель в нелесные земли и (или) их изъятие, осуществляются на основании разрешения территориального федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, предусмотренной Лесным кодексом РФ при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (абз. 1 ст. 66 ЛК РФ).

     Требование  о получении положительного заключения государственной экологической  экспертизы, прежде чем осуществлять строительные работы, содержится также  в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

 

      III.  Управление  землями лесного фонда 

     Федеральным органом исполнительной власти общей  компетенции, осуществляющим государственное  управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и  восстановления лесов, является Правительство  Российской Федерации, осуществляющее государственное управление непосредственно  или через уполномоченные им  федеральные органы исполнительной власти.

     Федеральным органом специальной компетенции  в данной сфере является Министерство природных ресурсов Российской Федерации, обеспечивающее рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и  воспроизводство  лесов в интересах  Российской Федерации и ее субъектов. Оно осуществляет возложенные на него функции как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

     Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 «Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства» определены полномочия Федерального агентства лесного хозяйства. Теперь именно это агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

     Основные  функции Федерального агентства  лесного хозяйства следующие: обеспечение  рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира; семеноводство, сохранение полезных свойств леса; предоставление прав пользования участками лесного фонда; обеспечение проведения лесоустройства; мониторинг лесов; учет лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; ведение государственного лесного кадастра; рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

     Государственный контроль за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов закрепили как одну из функций Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

     Территориальные органы управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального управления лесным хозяйством, в том  числе лесхозы-техникумы, опытные  и другие специализированные лесхозы.

     Свой перечень функций  имеется и у субъекта РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, которые перечислены в ст. 47 Лесного кодекса РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся:

     тушение лесных пожаров в лесном фонде  на территории субъекта Российской Федерации;

     осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В  том числе к этим полномочиям  относятся:

     принятие  решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное  пользование и краткосрочное  пользование;

     организация и проведение лесных конкурсов и  лесных аукционов;

     определение ставок лесных податей;

     выдача  лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;

     разрешение  проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки  коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного  хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или  перевода земель лесного фонда в  земли других категорий;

     обеспечение проведения лесоустройства;

     обеспечение воспроизводства лесов;

     обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;

     проведение  мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству.

     Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов регламентирован постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544, где установлено, что задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850 утверждено Положение о государственной лесной охране Российской Федерации.

     Основными задачами государственной лесной охраны Российской Федерации, в соответствии с указанным  постановлением, являются:

     обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного  мира и среды их обитания на землях лесного фонда;

     осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также в лесах, не входящих в лесной фонд;

     организация пользования лесным фондом.

 

      IV. Использование земель лесного фонда 

     Объекты земельных и лесных отношений  используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов  и признания их основным средством  производства в лесном хозяйстве, а  также экологического и рекреационного значения лесов. Участки лесного  фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных  знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Включение  земельных участков в состав лесного  фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным  законодательством России.

     Лесной  фонд находится в федеральной  собственности. Граждане в соответствии с вышеназванными целями использования  земель лесного фонда имеют право  свободно и бесплатно пребывать  на землях лесного фонда, собирать для  собственных нужд ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это может быть ограничено на основе законодательства в интересах  пожарной безопасности лесов или  ведения орехово-промыслового, лесоплодового  либо лесосеменного хозяйства.

     Участки лесного фонда предоставляются  гражданам и юридическим лицам  на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования и др. Промышленные лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила и выполнять иные обязанности, предусмотренные земельным и лесным законодательством.

     Использование земель лесного фонда регулируются ЗК и лесным законодательством. Лесное законодательство, учитывая биологическую  сущность леса и основываясь на мнении науки о лесоводстве, рассматривает лес и лесной фонд как неразрывно связанные между собой лесную растительность и землю, на которой она произрастает. В связи с этим лесное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны земель. ЗК регулирует отношения в области использования и охраны земель с учетом данного обстоятельства.

     Характеристика  леса как совокупности земли и  лесной растительности, а лесного  фонда - как леса и земель, не покрытых лесной растительностью, требует определить режим использования и охраны земель лесного фонда в соответствии с лесным законодательством.

     Права на участки лесного фонда, основания  и порядок их возникновения и  прекращения устанавливаются лесным законодательством. Указанные вопросы  в отношении земли, входящей в  состав участка лесного фонда, также  решаются в рамках лесного законодательства.

     На  землях лесного фонда осуществляются лесоустройство, лесопользование, охрана и воспроизводство лесов, ведется  лесное хозяйство в соответствии с лесным, а не земельным законодательством.

     В силу специфики правового режима земель лесного фонда земельное  законодательство в значительной части  оказывается не применимым к землям лесного фонда. Логика регулирования  земельных и лесных отношений  и понимания леса как совокупности лесной растительности и земли больше всего прослеживается в Особенной  части Лесного кодекса РФ, где предусматриваются особенности использования:

     лесного фонда - заготовка древесины, способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов 1-й группы, правила рубки, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при рубках главного пользования, определение объема заготовки древесины при рубках промежуточного пользования и прочих рубках, порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении хвойных деревьев, основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, в пограничных зонах, на особо охраняемых природных территориях;

     лесов, не входящих в лесной фонд, - это леса, расположенные на землях обороны, на землях городских поселений (бывшие городские леса, порядок ведения которых теперь относится к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Государственный контроль эти органы призваны осуществлять вместе с федеральным органом управления лесным хозяйством и государственным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды);

     древесно-кустарниковой  растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и водного фонда.

     Таким образом, на землях лесного фонда  могут осуществляться следующие  виды лесопользования:

     - заготовка древесины;

     - заготовка живицы;

     - заготовка второстепенных лесных  ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних  елок и др.);

     - побочное лесопользование (сенокошение,  пастьба скота, размещение ульев  и пасек, заготовка и сбор  дикорастущих плодов, ягод, орехов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического  сырья, сбор мха, лесной подстилки, камыша и другие виды побочного лесопользования);

     - пользование участками лесного  фонда для нужд охотничьего  хозяйства;

     — пользование участками лесного  фонда для научно-исследовательских  целей;

     — пользование участками лесного  фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

     Использование участков лесного фонда может  осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без такового. Участки лесного фонда предоставляются  для осуществления одного вида лесопользования  или нескольких, а также одному или нескольким лесопользователям.

 

      V. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда 

     В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 110, 111 также закрепляет наступление административной, уголовной и имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Ответственность наступает как для граждан, так и для юридических, должностных лиц.