Правовое регулирование использования и охраны лесов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 
 
 

ФАКУЛЬТЕТ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ 
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по  дисциплине: «Земельное право» 
 

на  тему: «Правовое регулирование  использования и  охраны лесов» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент 4 курса группы ю-401

заочной формы обучения, Анашкин  Д. А. 

Проверил: преподаватель –  Капицкий В. Н. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курган 2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3 
1. Леса как объект использования и охраны……………………………………4 
2. Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопользования…………………………………………………………………..6 
3. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства………………………………………………………………...14 
Заключение……………………………………………………………………….18Список используемой литературы……………………………………………...19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Человек немыслим вне природы. Лес издревле являлся  средой обитания, местом промысла огромного  числа этнических групп. И в наше время человечество трудно было бы представить без леса и продуктов его переработки. Стоит лишь оглянуться вокруг, что бы понять, насколько тесно мы связаны с основным продуктом переработки леса - древесиной, попросту деревом. Нельзя забывать и о духовной стороне взаимодействия человека и леса. Кто откажется прогуляться по чистому, светлому сосновому бору или просто прикоснуться к живому стволу берёзы?

Лес во все времена  являлся одним из самых лёгких, дешёвых объектов использования  природных богатств. За всю историю  цивилизации было вырублено 
2/3 лесов, а сейчас в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнении убывающих массивов леса, а так же о защите его от пожаров. “В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Потеря лесов - это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности.”[1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Леса как объект  использования и  охраны

Но что означает “лес” с точки зрения права? Основы лесного законодательства РФ принятые ВС РФ 6 марта 1993г. определяют его понятие  так: “Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии.” Таким образом, в понятие леса, по закону включаются три признака: биологический - совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический - произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический - оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.

“Лес - это система  экологических комплексов, выполняющая  многообразные экологические (средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные и  почвозащитные и т. п.), экономические (древесная продукция, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные  растения, техническое сырьё и т.п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лечения , восстановления здоровья, эстетического образования) функции.”[2]

Различают две  формы взаимодействия общества и  природы. Первая- потребление природы  человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей- экономическая форма взаимодействия. “Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания.”[3] Эта форма получила название экологической формы.

Существуют нормы  экологического права, которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной  среды и леса в том числе. Они  подразделяются на три группы: отраслевые, (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные, (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом), экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования охраны природной среды).

Указом Президента РФ №2144 “О федеральных природных  ресурсах”, осуществлено разграничение  государственной собственности  на природные ресурсы, ”...определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения.”[4]

Лесное законодательство России регулирует лесные отношения  с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов. “Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. 
Защита леса -система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идёт работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи.”[5]

Поскольку наше общество не имеет возможности отказаться от использования лесных недр, современное  лесное законодательство поставило  в основу лесоохранной политики принцип  неистощительного использования лесов.

“Охрана леса по своей приорететности имеет следующую  структуру: от поджогов и нарушений  правил пожарной безопасности, от уничтожения  леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения  и истощения.”[6] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопользования

В основе системы  экологического законодательства находятся  три основополагающих нормативных  акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном  суверенитете Российской Советской 
Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 года, 
Декларация Прав и свобод Человека и Гражданина, принятая Верховным Советом 
РСФСР 22 ноября 1991 года, и Конституция Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года.

Состоит система  экологического законодательства из двух подсистем: природоохранительного  и природноресурсового законодательств. В подсистему природоохранительного  законодательства входит Закон РФ “Об  охране окружающей природной среды”, другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природноресурсового законодательства входят: Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РСФСР, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира, а так же другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

Основы лесного  законодательства Российской Федерации  регулируют отношения, возникающие  при использовании лесного фонда  Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Лесные отношения  в Российской Федерации регулируются Основами лесного законодательства Российской Федерации, иными законодательными актами 
Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской 
Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краёв, областей и решениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

Основы лесного  законодательства Российской Федерации действуют на всей территории Российской Федерации, а законодательство республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краёв, областей и решения органов местного самоуправления не должны противоречить Основам лесного законодательства Российской Федерации.

Все леса и предоставленные  для ведения лесного хозяйства  земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а так же не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и др.); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и др.).

Существует разграничение  компетенций Российской Федерации  и субъкетов 
Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений.

Ведению Российской Федерации в сфере регулирования  лесных отношений подлежат: 
1. Определение основных направлений государственной политики в области лесного хозяйства; 
1. разработка и совершенствование с участием республик в составе Российской 
Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения лесного законодательства Российской 
Федерации; 
1. распоряжение совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения лесным фондом Российской Федерации; 
1. определение порядка организации и деятельности государственных органов управления лесным хозяйством; 
1. установление порядка отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а так же перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую; 
1. установление норм и правил пользования лесным фондом; 
1. утверждение по согласованию с республиками в составе Российской 
Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения ежегодной нормы заготовки древесины 
(расчётная лесосека); 
1. установление системы платежей за пользование лесным фондом, а так же образование и использование государственного внебюджетного фонда воспроизводства, охраны и защиты лесов; 
1. определение порядка и условий передачи участков лесного фонда в аренду; 
1. утверждение правил отпуска древесины на корню, рубок леса, воспроизводства, охраны и защиты лесов; 
1. организация и координация научно-исследовательских, проектно- конструкторских работ по ведению лесного хозяйства; 
1. разработка совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения федеральных программ по рациональному использованию лесным фондом, повышению продуктивности, воспроизводству, охране и защите лесов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и организация их выполнения; 
1. осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством. охраной и защитой лесов и установлении порядка его проведения; 
1. организация ведения государственного учёта лесного фонда, государственного кадастра, лесного мониторинга и лесоустройство; 
1. осуществление международного сотрудничества по вопросам использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; 
1. установление государственной статистической отчётности в области ведения лесного хозяйства; 
1. определение вместе с республиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения объёмов заготовки и поставок древесины для государственных нужд; 
1. принятие в установленном порядке решений о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций при нарушении ими Основ лесного законодательства Российской Федерации и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

К компетенции  районных (городских) администраций  в сфере регулирования лесных отношений относятся: 
1. Учёт лесного фонда; 
1. распределение утверждённого лимита лесосечного фонда по лесопользователям в соответствии с рекомендациями государственных органов управления лесным хозяйством, в том числе для обеспечения поставок древесины для государственных нужд; 
1. организация выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней; 
1. осуществление совместно со специально уполномоченными органами охраны окружающей природной среды контроля в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; 
1. принятие совместно с владельцами лесного фонда решения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование; при этом участие владельцев лесного фонда в принятии такого решения ограничивается определением условий, соответствующих установленным лесоводственным требованиям; 
1. организация и проведение с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользование; 
1. ограничение, приостановление или прекращение права на пользование лесным фондом в установленном порядке.

Государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов  на территории Российской Федерации  осуществляется 
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения и специально уполномоченными государственными органами управления лесным хозяйством.

В систему специально уполномоченных государственных органов  управления лесным хозяйством Российской Федерации входят: государственный  орган управления лесным хозяйством Российской Федерации, подведомственные ему подразделения в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях и городах федерального значения, а так же местные подразделения - лесхозы, лесничества. 
Национальные природные парки на землях лесного фонда, учебные лесные, опытные лесные хозяйства осуществляют ведение лесного хозяйства и находятся в системе государственного органа управления лесным хозяйством Российской 
Федерации.

“Государственный  орган управления лесным хозяйством Российской 
Федерации и его подведомственные подразделения не могут осуществлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования лесом и вести её переработку.