Понятия, содержания и значения государственного земельного кадастра

      Введение 

      Земельное законодательство Российской Федерации в настоящее время находится в стадии реформирования, которое осуществляется по нескольким основным направлениям. В их число входят как юридическое закрепление прав граждан на землю, установление гарантий их реализации, так и создание эффективных правовых норм, обеспечивающих осуществление функций государственного управления земельными ресурсами.

      Правовое  регулирование ведения государственного земельного кадастра, как одной из функций государственного управления, приобретает особое значение в связи с закреплением права частной собственности на землю и реализацией государством экономических мер в процессе использования и охраны земель.

Одним из важнейших  условий успешного функционирования земли в гражданском обороте является возможность получения субъектами земельных правоотношений соответствующей информации о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации.

      Государственный земельный кадастр, как система  необходимых документированных сведений, предназначен для обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц информацией о земле. Значение государственного земельного кадастра, как глобальной информационной системы, определяется также и тем, что его данные подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.

      Целью данной работы является изучение понятия, содержания и значения государственного земельного кадастра.

      Вышеуказанная цель предопределила постановку следующих  задач:

      - Теоретически обосновать понятие государственного земельного кадастра;

      - Определить значение и цели создания государственного земельного кадастра. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Понятие и цель  ГЗК 

      Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документальных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Государственный земельный кадастр (ГЗК) занимает особое место в ряду государственных ведомственных тематических кадастров и информационных потоков, учитывающих социально-экономические и технико-технологические условия (градостроительный, водный , лесной, экологический и т. д.), учитывая следующие условия:

      - объектом ГЗК является весь земельный фонд государства независимо от его ведомственной принадлежности, форм собственности, целевого назначения и вида использования;

      - объектом ГЗК является особая форма средства производства недвижимости — земля, так как она неперемещаема в пространства, неоднородна, не ухудшает свои производственные свойстваи т. д.;

      -ГЗК в соответствии с законодательством формирует земельно-кадастровые объекты и ведет государственный кадастровый учет на эти объекты и права на них по единой общегосударственной системе. Под первичным учетным кадастровым объектом понимают земельный участок с его подземным и надземным пространством, включая иные объекты недвижимости, прочно связанные с участком. Последний должен иметь юридически описанные и Удостоверенные границы, площадь, месторасположение, правовой режим, кадастровый номер, назначение, использование и другие характеристики;

      - ГЗК обеспечивает административную и территориальную целостность, адресную регистрацию и учет конкретных объектов и субъектов земельных отношений, а также учет текущих изменений, происходящих с ними;

      - ГЗК — единственный из 14 кадастров, связанных с недвижимостью, имеющий вертикальную государственную организационную структуру с подразделениями в административных районах и городах (2318 подразделений в России), информационно охватывая всю территорию страны;

      - ГЗК является единственным условием правового обеспечения доказательства существования конкретного объекта и права на него. Факт возникновения, существования или прекращения объекта или права на него, занесенный в ГЗК, в дальнейшем можно оспорить только в судебном порядке;

      - ГЗК регулирует в законодательном порядке земельные отношения между собственниками и пользователями на земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимости, а также и с государственными органами, включая систему Росземкадастра, возникающие в процессе признания и удостоверения государством факта существования и прекращения существования объектов земельного кадастра;

      - ГЗК определяет пространственное положение земельных участков и всех прочих объектов недвижимости, что особенно важно для застроенных территорий;

      - ГЗК объединяет разнородную по структуре и составу ведомственную информацию и обеспечивает ей территориальную привязку;

      - ГЗК согласно федеральному законодательству обеспечивает взаимодействие между держателями кадастровой информации и ее пользователями (органами государственной власти и местногосамоуправления, юридическими и физическими лицами), а также порядок ее предоставления;

      Назначение земельного кадастра - обеспечение правильной организации рационального использования и охраны земельных ресурсов. 

      Государственный земельный кадастр создается  и ведется в целях информационного  обеспечения:

      -   государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

            -   государственного контроля за использованием и охраной земель;

            -   мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

            -   государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

            -   землеустройства;

            -   экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

            -   установления обоснованной платы за землю.

      Законом установлено, что материалы ГЗК должны быть использованы в качестве информационной основы при осуществлении всех функций управления земельными ресурсами.

      Таким образом, законодательно определена информационная сущность Государственного земельного кадастра. Из приведенного понятия вытекает, что Государственный земельный кадастр - это сложный по своей структуре документ, включающий информацию о хозяйственном, правовом, природном положении земель, качественной и количественной характеристике земель. В то же время указанная документация может быть получена в результате осуществления действий по ведению ГЗК.

      Ведение ГЗК представляет собой сферу управленческой деятельности по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету, хранению и предоставлению информации, назначение которой - информационное обеспечение принятия управленческих решений.

      Ведение ГЗК - производственный процесс.

      Следовательно, одна из функций управления земельными ресурсами, ведение Государственного земельного кадастра - это система, представляющая собой единство двух неразрывно связанных подсистем: документов и мероприятий (процесс). Подсистема документации включает следующие группы документов:

- основные (Единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты, кадастровые дела);

- вспомогательные (книги учета документов, книги учета выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети);

- производные (перечень земель федеральной, субъекта Федерации и муниципальной собственности, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты, справочные и аналитические документы).

      Процесс ведения ГЗК включает основные технологические действия:

- подготовительные работы;

- формирование и учет земельных участков;

- формирование и учет территориальных зон;

- оценка земель;

- формирование отчетов об использовании земель и предоставление земельно-кадастровой информации.

      С учетом изложенного Государственный земельный кадастр как функция управления земельными ресурсами - это система документированной земельно-кадастровой информации о земельных ресурсах и их оценке, а также мероприятий по сбору, разработке, документальному оформлению, хранению и предоставлению этой информации.

      Государственный земельный кадастр содержит сведения о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территорий местного самоуправления, субъектов РФ и Российской Федерации. То есть земельный кадастр ведется на трех уровнях: федеральном, субъекта федерации, муниципального образования.

      Соответственно содержание и задачи земельного кадастра зависят от уровня его ведения.

      Общая задача ГЗК федерального уровня заключается во всестороннем количественном и качественном описании земельных ресурсов страны в целом и земельных участков, расположенных на территории двух и более субъектов Федерации, характеристике их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, организации проведения оценки земель и использования ее результатов, обеспечении земельно-кадастровой информацией органов управления государства.

      Задача ГЗК уровня субъекта Российской Федерации заключается в количественном и качественном описании земельных ресурсов субъекта РФ в целом и земельных участков, расположенных на территории двух и более муниципальных образований данного субъекта РФ, характеристике их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, проведении оценки земель и использовании их результатов, обеспечении земельно-кадастровой информацией органов управления субъекта РФ. 
задача).

      Задача ГЗК уровня муниципального образования заключается во всестороннем количественном и качественном описании каждого земельного участка, земельных ресурсов муниципального образования в целом, характеристике их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, проведении оценки земель и использовании их результатов, обеспечении земельно-кадастровой информацией органов управления муниципального образования.

Поставленные задачи определили содержание современного государственного земельного кадастра как одной из функций управления земельными ресурсами регионального уровня.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Значение ГЗК 

      Государственный земельный кадастр имеет большое народнохозяйственное значение и выступает, как государственное предприятие. Национальное эффективное использование земельных ресурсов является народнохозяйственной проблемой. Оно обозначает оптимальное использование земли между отраслями народного хозяйства, находящего получение необходимой обществу с/х продукции, сохранение и систематичное повышение плодородия почв.

      Решение этой проблемы вызывает необходимость  в ведении земельного кадастра в полном объеме с обязательным использованием его данных в хозяйственной практике. В условиях развития рыночных отношений роль земельного кадастра заметно возрастает и его информация предназначается для:

- Формирования и реализации инвестиций и налоговой политики государственных и местных органов.

- В государственном планировании и рациональном использовании земельных участков.

- В развитии и функциональности.

- Совершении сделок.

- Предоставления и изъятия земельных участков.

- Разрешения земельных споров.

- Установления размеров земельного налога, арендной платы и нормативов цены земли.

      Кроме этого, важная роль принадлежит земельному кадастру в управлении земельным  фондом. К основным направлениям можно  отнести:

- Обеспечение и реализации земельного фонда.