Понятие, виды и методы земельного контроля

Своего рода мерой  косвенного предупредительного контроля за землепользованием является механизм регистрации пестицидов и агрохимикатов, применяемых при землепользовании. При помощи регистрации обеспечивается соблюдение требований земельного законодательства по недопущению порчи и других видов загрязнения земель, предупреждение нарушений земельного законодательства в части охраны земель от неблагоприятных воздействий.

В соответствии с установленным  порядком в данной области пестициды  и агрохимикаты, поступающие в  оборот, подлежат регистрации в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов. Регистрация означает, что их последующее применение при землепользовании разрешено²⁰. Регистрации предшествует проведение государственной экологической, токсиколого-гигиенической экспертизы пестицидов и агрохимикатов.

Регистрация действует  максимально 10 лет и удостоверяется регистрационным свидетельством. Зарегистрированные пестициды и агрохимикаты применяются  при помощи специальной техники  и оборудования.

Задание 2.

Задача

В результате аварии поезда со сходом с рельсов вагонов из поврежденных вагонов произошел разлив фенола и дизельного топлива на рельеф местности, а таюке в реку. В результате крушения поезда, растекания ядовитых химических веществ, возникновения пожара окружающей природной среде причинен вред. Попадание указанных веществ на рельеф местности привело к интенсивному загрязнению почвы, грунтовых и поверхностных вод, вызвало массовое отравление рыбы, гибель водорослей и животных в открытых водоемах.

Волжский природоохранный  прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Министерства экологии и природных ресурсов субъекта Российской Федерации к Управлению железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных экологическим правонарушением.

В ходе рассмотрения дела Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (истец) и Управление железной дороги (ответчик) заключили мировое соглашение, предусматривавшее проведение ответчиком, мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей природной среды.

Вправе ли прокурор обратиться в арбитражный суд с иском  о возмещении вреда, причиненного экологическим  правонарушением?

Какие лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском  о возмещении вреда, причиненного экологическим  правонарушением?

Какие формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, предусмотрены действующим законодательством?

Допустимо ли заключение мирового соглашения по данной категории  споров?

Решение

Статья 52 АПК РФ²¹ —  Участие в деле прокурора — предусматривает, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

— с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов  органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

— с иском о признании  недействительными сделок, совершенных  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

— с иском о применении последствий недействительности ничтожной  сделки, совершенной органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращение в Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации  или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными  правами и несет процессуальные обязанности истца.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать  рассмотрения дела по существу, если истец  участвует в деле.

По делам, указанным  статье 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным  судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами  и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения  законности.

Согласно ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с иском в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, и орган, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца.

Таким образом, прокурор не обладает правами для заявления  иска по таким делам.

Согласно статье 45 АПК РФ заявителями являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных АПК и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям.

Возмещение вреда в  теории права традиционно рассматривается  как гражданско-правовой институт. Статья 1082 Гражданского кодекса РФ содержит общую норму, устанавливающую два способа возмещения вреда: возмещение вреда в натуре и возмещение причиненных убытков.

Последний способ является универсальным способом возмещения вреда, так как убытки — это  комплексное понятие, включающее в  себя два элемента: реальный ущерб и упущенную выгоду. Реальный ущерб — утрата имущества или повреждение имущества, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести на его восстановление. Доказать реальный ущерб в суде — обязанность истца. Упущенная выгода — это неполученные доходы, на которые при отсутствии факта нарушения права лицо могло бы рассчитывать при обычных условиях гражданского оборота. Доказательства упущенной выгоды предъявляет в суде истец. Истец вправе заявить требование о возмещении вреда в той форме, которая ему наиболее удобна, такой формой представляется возмещение убытков. Для ответчика наиболее выгоден способ возмещения вреда в натуре. Принцип полного возмещения вреда подразумевает возмещение имущественного вреда и компенсацию в необходимых случаях неимущественного (морального) вреда.²²

Институт возмещения экологического вреда включает в  себя совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок применения различных правовых способов возмещения подобного вреда. Одной из проблем в данной сфере является выработка способов экономической оценки ущерба, вызванного загрязнением окружающей среды, установление правовых форм возмещения экологического вреда. Как известно, реальный ущерб наступает при негативном воздействии на состояние окружающей среды, что, по сути дела, и явилось предпосылкой введения условных методов оценки экологического вреда, основанных на применении такс и методик исчисления ущерба, использование которых не покрывает реального ущерба. Поэтому возмещение экологического вреда следует рассматривать как комплексный правовой институт, который включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности, регулирующие отношения по поводу восстановления нарушенных экологических прав. При этом формами возмещения экологического вреда следует считать страхование и гражданско-правовую ответственность.

Теоретическое обоснование  гражданско-правовой ответственности  в юридической науке носит спорный характер и является наиболее сложным в отечественной цивилистике, так как на сегодняшний день не существует единого подхода к понятию «ответственность». Предполагается, что гражданско-правовая ответственность, являясь видом юридической ответственности, представляет собой форму выражения тех дополнительных обременений, которые возлагаются на должника, допустившего правонарушение. Данные обременения влекут для должника невыгодные последствия имущественного характера: возмещение убытков, уплату неустойки, возмещение вреда, т.е. гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер, а ее цель — восстановление нарушенных прав кредитора.

Известно, что принцип  виновной ответственности причинителя  вреда имеет исключения в гражданском  законодательстве, когда в ряде случаев  ответственность наступает независимо от вины, скажем вследствие причинения вреда источником повышенной опасности. Статья 1079 ГК РФ устанавливает, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. К такой деятельности законодательство относит: использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности.²³

Субъективным условием возмещения экологического вреда, причиненного источником повышенной опасности, является риск причинителя вреда как особая форма вины. Если риск правомерный, то он может служить основанием для освобождения от ответственности в судебном порядке в соответствии с п. 2 ст. 1083 ГК РФ. Если риск противоправный, то он является условием гражданско-правовой ответственности.

Следует отметить, что  в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в отдельных сферах природопользования, могут вводиться специальные нормы и правила, определяющие порядок применения гражданско-правовой ответственности. Поэтому возмещение экологического вреда осуществляется на основе специальных норм экологического права, содержащих требования к форме, способам и условиям возмещения экологического вреда. При этом существуют как общие принципы возмещения экологического вреда (принцип полного возмещения экологического вреда), так и специальные (возложение ответственности на субъект, указанный в Законе; ограничение в нормативном порядке размера ответственности; принцип материального обеспечения имущественной ответственности владельца опасного объекта).²⁴

В Постановлении ВАС  РФ от 9 декабря 2002 г. №11 «О некоторых  вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»²⁵ установлено, что если в судебном заседании стороны выразили обоюдное согласие на возмещение причиненного вреда в натуре, арбитражному суду необходимо в решении указать конкретные мероприятия по восстановлению окружающей природной среды и сроки их исполнения, что делает это решение исполнимым.

Данному критерию должно соответствовать и мировое соглашение в случае, если оно будет утверждено определением арбитражного суда.

Список литературы:

1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.07.2002 N 95-ФЗ. — КонсультантПлюс.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая. (Действующая часть: По состоянию на 15.10.2007 г., включая изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г.) — Новосибирск, Сибирское Университетское издательство, 2007 год.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. ст. 4147.

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 №22-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1997. №5. ст. 610.

5. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. №23. ст. 2381.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1. ст. 16.

7. ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

8. Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель»// Собрание законодательства РФ. .1996. №3. ст. 142.

9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»// СЗ РФ. 1996. № 3.

10. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003. №40. ст. 3822.

11. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»// СЗ РФ. 1995. № 48.