Юридическая ответственность за земельные правонарушения

        Законодательством закреплены четыре основные формы ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая. Теперь обратимся к подробному рассмотрению каждого вида ответственности, по традиционной классификации.  
 
 
 
 
 

2.1.Уголовная  ответственность  за нарушение земельного законодательства

       Уголовная ответственность за  земельное правонарушение наступает  в том случае, когда это нарушение  имеет признаки общественно опасного  деяния, т. е. является преступлением.  Эти деяния предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации.

     Особенностями данного вида ответственности выступают  ограниченность оснований возникновения, особый порядок наложения и личностный характер. Отдельно ответственность  за земельные нарушения не указана, но можно выделить четыре группы составов преступлений:

       1. Экологические (посягающие на  землю как элемент экосистемы). Например: ст. 254 – порча земли,  или ст. 246 – нарушение правил  охраны окружающей среды при  производстве работ. 
             2. Экономические: (посягающие на землю, как хозяйственный объект). Например: ст. 167 – умышленное уничтожение или повреждение имущества. 
             3. Производственные: (посягающие на объекты произрастающие на земле). Например: ст. 260 – незаконная порубка деревьев и кустарников, или ст. 231 - незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.⁶ 
             Статья 254 УК РФ предусматривает несколько составов преступлений под общим наименованием "Порча земли". Приведем ее полный текст: "1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. 2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет". ⁷

     Как видно, под порчей земли понимается отравление, загрязнение или иная порча земли. Здесь можно сразу  выделить три самостоятельных состава  преступления, так как объективная сторона преступлений - разная, самостоятельная. Отравление и загрязнение земли - деяния понятные. Разлив цистерн с нефтью или разрыв нефтепровода загрязняют землю на больших территориях. Земля может быть отравлена ядохимикатами, отравляющими веществами. А что означают слова "иная порча земли" - не совсем ясно. Судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела. ⁸

     В ст. 254 УК РФ говорится, что порча  земли может произойти в результате воздействия вредных продуктов  хозяйственной или иной деятельности. Это - тоже характеристика объективной стороны и составов рассматриваемого преступления. Вредные продукты хозяйственной и иной деятельности возникают вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами. Правила обращения с этими веществами могут нарушаться при их хранении, использовании и транспортировке. Как следствие (последствие) указанных нарушений называется причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. В качестве меры уголовной ответственности возможна конфискация земельного участка (как имущества, недвижимости) по приговору суда (ст. 62-66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок установленной нормы как единственный источник существования семьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован.

2.2. Административная  ответственность за земельные правонарушения

     Административный  проступок - это деяние, не связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами - государственными инспекторами, административными комиссиями в соответствии с КоАП РФ и другими законодательными актами, предусматривающими административную ответственность. ⁹

     Нарушения земельного законодательства, влекущие административную ответственность классифицируются в зависимости от объекта посягательства следующим образом:

     1. Нарушения экономического характера.  Например: ст. 7.1. – самовольное занятие  земельного участка. Земельные участки предоставляются решениями органов исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, местными администрациями в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом - юридическим или физическим - есть нарушение установленного земельного распорядка. И кроме того, оно приносит вред экономике, землепользователям, владельцам, собственникам, арендаторам либо государству (если участок самовольно захватывается из государственных земель и земельного запаса). Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения "захватчику" затрат на освоение участка.

     2. Нарушения экологического характера.  Например: ст. 8.6. – порча земель. В отличие от загрязнения и заражения, которые могут причиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобное физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается и неосторожное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причиняются большие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, которые возмещаются иногда в течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородия почвы.

    3. Нарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Например: ст. 10.9 - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта. 

           Структура КоАП РФ позволяет локализовать нормы, содержащие административную ответственность в сфере земельных правоотношений в главах 7, 8 и 10, что значительно упрощает работу с законодательством.  
            Обширную судебную практику по данному виду ответственности предоставляют лица, обжалующие решения о наложении административных взысканий.  
            Так, Постановлением от 28.06.2006 г. по делу № А09-13586/05-30 ФАС Центрального округа суд признал незаконным привлечение к административной ответственности по статье 8.6. КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя, поскольку данный грунт использовался для ликвидации последствий незаконной врезки в нефтепровод совершенной третьими лицами. В данном примере лицо было освобождено от наказания и признано невиновным, хотя и действительно использовало плодородный слой не по назначению, фактически уничтожив его. Но это была вынужденная мера для ликвидации более опасных последствий разлива нефтепродуктов из поврежденного третьими лицами нефтепровода. Судом были применены положения статьи 2.7 КоАП РФ указывающей, что «не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, … если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред». 
            В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 01.02.2006г. по делу № Ф08-136/2006-101А, так же рассматривая правонарушение, предусмотренное ст. 8.6 КоАП РФ был сделан вывод о виновности в порче земли. При этом особое внимание было уделено моменту доказывания наступления вредных последствий, предусмотренных данной нормой. В частности, ссылка на необходимость экспертного заключения для определения факта наступления вредных последствий не соответствует законодательству. В указанном случае факт загрязнения почв нефтепродуктами мог быть определен без проведения экспертизы, что соответствовало бы требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.¹⁰ 
 

3. Дисциплинарная  ответственность  за земельные правонарушения

     Дисциплинарный  проступок - деяние в виде нарушения  трудовой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия (предупреждение, выговор, отстранение от работы и др.) применяются руководителем предприятия в отношении работников, совершивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с КЗоТ РФ, а также уставами и положениями.

     Дисциплинарная  ответственность предусмотренная статьей 75 ЗК РФ вызывает некоторые сомнения. Данный вид ответственности наступает для работника в случае ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей, в результате которого организация понесла административную ответственность. Порядок наложения, так же как и виды и размеры санкций, указаны в трудовом законодательстве. Статьи 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации ограничивают процесс наложения дисциплинарного взыскания сферой взаимоотношений работник-работодатель. При этом дисциплинарная ответственность должна быть применена одновременно с административной. Например, агроном сельхозпредприятия за неприятие мер по борьбе с сорняками может получить строгий выговор от руководства и одновременно понести административное наказание по ст. 10.1 КоАП РФ. 
 
            Остается открытым вопрос о целесообразности выделения данного вида ответственности для земельных правоотношений. Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности является категорией трудового права и означает ответственность работников за совершенные ими дисциплинарные правонарушения (проступки). При этом согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Таким образом, ситуация описанная в статье 75 ЗК РФ полностью охватывается положениями ст. 192 ТК РФ.  
 
 
 

     2.4.Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

     Гражданско-правовая ответственность наступает в  случае причинения имущественного ущерба, поэтому ее отличительной особенностью является ее имущественное содержание. Таким образом, гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю мер имущественного характера. Можно говорить более широко не только о гражданско-правовой ответственности, но и об имущественной, поскольку имущественные санкции предусмотрены не только Гражданским кодексом Российской Федерации, но и иными законодательными актами.  
 
           Отличительной чертой имущественной ответственности является наличие ущерба. Под ущербом в земельном праве можно понимать: 
- утрату каких либо ценностей. Например: плодородного слоя. 
- затраты на устранение неблагоприятных последствий. Например: по восстановлению нарушенного плодородного слоя. 
- упущенная выгода, или недополученный доход. Например: уменьшение урожая при уменьшении плодородия земель.  
 
           Нарушитель несет гражданско-правовую (имущественную) ответственность перед лицом, чье право он нарушил. Имущественные санкции, возлагаемые на правонарушителя, взыскиваются в пользу потерпевшей стороны. Например, Постановлением ФАС Уральского округа от 17.04.2006г. по делу № Ф09-2421/06-С6 удовлетворен иск в части требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Однако следующее за ним требование о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком удовлетворено не было, поскольку спорный объект (подземная автостоянка) находится не на земельном участке, а под ним. Судом было признано что «вывод суда апелляционной инстанции о неразрывности объекта недвижимости, находящегося под землей, с земельным участком, находящимся на поверхности земли, и поэтому свидетельствующий о его использовании ответчиком, является неверным. 
            При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец не доказал фактическое пользование ответчиком земельным участком. Таким образом, получается, что объект недвижимости тесно связанный с землей, к конкретному земельному участку не привязан. Основываясь на выводах данного Постановления, владелец получил право безвозмездно использовать земельный участок для возведения и эксплуатации подземного сооружения.  
            Но при изучении Гражданского кодекса могут возникнуть вопросы относительно статьи 285 предусматривающей изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства. Является ли этот случай примером ответственности в земельных отношениях? Лицо, у которого изымается участок, своими действиями нарушает общественные отношения в области рационального использования земель, то есть не надлежащим образом их использует, лицо, лишаясь земельного участка, несет некоторые неблагоприятные последствия. Но при этом изъятие земельного участка осуществляется на возмездной основе, что указывает на желание законодателя отказаться от наложения на виновного санкций. Поэтому данная статья хоть и несет охранительную функцию но, не предусматривая неблагоприятных последствий для виновного, не является формой ответственности. Однако эта статья может выступать в форме обоснования применения ответственности. Например, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.08.2006 по делу N А33-26618/05-Ф02-4105/06-С2 признано законным решение о расторжении договора в связи с ненадлежащим использованием земельного участка. Это решение не является наложением санкций, то есть наступлением ответственности, но может стать основанием для взыскания ущерба, в случае нанесения вреда земельному участку.  
           Еще одним примером пограничного состояния восстановительных норм является Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23. 08.2006 г. По делу № А33-16130/05-Ф02-4053/06-С1 об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе самовольно возведенных построек. Поскольку ответчик изначально не владел (точнее владел на незаконном основании) земельным участком, то факт его изъятия не считается наступлением неблагоприятных последствий.¹¹ 
           
 
 

     Помимо  рассмотренной традиционной классификации ответственности в земельных отношениях, есть еще и специальной вид ответственности – земельно-правовая,  предусматривающая специальные земельно-правовые меры (например, лишение права землепользования, изъятие земельного участка). Эта ответственность является дополнительной, специальной формой ответственности за земельные правонарушения. В то же время она имеет и важное самостоятельное значение.

           Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами. Виды специальной ответственности не вписываются в систему гражданско-правовой и других видов общей ответственности. Так, земельно-правовая ответственность за самовольное занятие земельного участка отличается от административной за данное нарушение, поскольку для привлечения к земельно-правовой ответственности не предусмотрено сроков давности, а для административной предусмотрен срок – не позднее 2-х месяцев со дня обнаружения; земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захваченного участка в пригодное для использования состояние; восстановление межевых знаков и т. п.), совершаемых виновным или за счет виновного, а административная ответственность предусматривает лишь штрафы; земельно-правовая ответственность может применяться органами местного самоуправления, уполномоченными на то лицами, а административная ответственность – органами Госкомзема.

       В ГК РФ вопросы принудительного прекращения прав на землю за земельные правонарушения нашли свое разрешение в ст. 284- 287 (т. е. в гл. 17).

       В ст. 284 (она называется "Изъятие  земельного участка, который не  используется в соответствии  с его назначением") установлено,  что земельный участок может  быть изъят у собственника  в случаях, когда этот участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

               В соответствии со ст. 285 "Изъятие  земельного участка, используемого с нарушением законодательства" земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.