Юридическая ответственность за земельные правонарушения

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ. 2

Глава 1. Земельное правонарушение как основание возникновения  юридической ответственности……………………………………………………………………………..3

Глава 2. Основные виды и признаки земельных правонарушений. 4

Глава 3.  Содержание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства 13

3.1 Административно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства 13

3.2. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства 15

3.3. Дисциплинарная и материальная ответственность за нарушение земельного законодательства 17

3.4. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства 20

Глав 4.  Порядок привлечения правонарушителей к ответственности и применения к ним санкций 25

Заключение. 28

Список литературы 29

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

         Актуальность данной темы заключается в том, что Россия с 1991 года встала на новый путь развития, демократический. Конституция 1993 года установила основные положения, в соответствии с которыми Россия будет развиваться в ближайшее время.  Статья 36 п.2 Конституции РФ гласит: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов. А если наносит вред и нарушает права и законные интересы, это будет являться правонарушением в сфере земельных правоотношений, за которое следует применение санкций».

 Правовая охрана земель, как один из видов их охраны, представляет собой совокупность юридических норм, направленных на обеспечение рационального использования земли, и улучшение ее естественных свойств. Это достигается путем установления запретов и дозволений, поощрения за примерные действия субъектов и наказание правонарушителей.

Необходимость правовой охраны земель закреплена в  конституционном порядке. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Земельное законодательство, развивая эти положения, определяет обеспечение рационального  использования и охраны земель как  одну из главных задач правового  регулирования земельных отношений.

Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность  за нарушение земельного законодательства.

         Объект исследования – общественно-правовые отношения,возникающие в сфере привлечения к юридической ответственность за нарушения         земельного         законодательства.           

          Предметом исследования – нормы действующего законодательства России, регулирующие привлечение к юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.

          Целью настоящей работы является комплексное исследование юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, выявление проблем правового регулированият и разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу правоотношений.

          Данная цель достигается решением  следующих задач:  

-  раскрыть понятие, сущность  и содержание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства;

-  рассомтреть виды и особенности  содержания юридической ответственности;

- выявить проблемы правового  регулирования юридической ответственности  за земельные правонарушения.

           В  процессе написания рботы использовались  следующие методы научного познания: дилектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ судебной практики.

           Нормативную  базу работы составили положения  действующего земельного, гражданского, трудового, административного и  уголовного законодательства России.

 

 

 

 

I. Земельное правонарушение как основание возникновения юридической ответственности

 

         Под земельным правонарушением понимают посягающее на охрану земли, ее рациональное использование, обеспечение воспроизводства плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охране прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений противоправное, виновное действие или бездействие, за которое наступает ответственность.¹

        Как видно из определения, для наступления ответственности за земельное правонарушение необходим ряд условий, но для того, чтобы начать подробный их разбор, необходимо рассмотреть элементы правонарушения.

       Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя основными элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

       Первым элементом земельного правонарушения является объект. Под объектом понимают то, на что направлено посягательство. В земельном правонарушении в качестве объекта выступают охраняемые государством земельные правоотношения, которым в результате деяния виновного лица причиняется вред или создается угроза его причинения. В качестве непосредственного объекта могут выступать:

1)  конкретный земельный участок;

2)  объекты недвижимости, связанные с земле;

3)  установленные правила и порядок использования земель;

4)  права на землю;

5)  Права собственников земли, землепользователей, землевладельцев в части владения: пользования и распоряжения землей;

6)  Охраняемая экологическая обстановка и др.²

          Вторым элементом правонарушения является объективная сторона, под которой понимают совокупность юридически значимых признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния. Противоправное деяние может быть совершено в форме действия (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват земельного участка) или бездействия (например, систематическое невнесение платежей за землю). К числу факультативных признаков объективной стороны относят: место правонарушения, способ совершения правонарушения, средства, с помощью которых оно совершено и другие.

        Третьим элементом земельного правонарушения является субъект правонарушения, под которым понимают лицо, совершившее правонарушение. Это конкретные лица, физические и юридические, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, так и юридические лица, в том числе и иностранные предприятия и организации). При этом субъект земельного правонарушения должен достигнуть возраста юридической ответственности и быть вменяемым, т.е. осознавать свои действия. Нередко в качестве субъектов земельных правонарушений выступают должностные лица (специальные субъекты). Например, в случае нарушения сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда субъектами данного правонарушения являются должностные лица соответствующих государственных и муниципальных органов, в компетенцию которых входит данное действие.

         Четвертым элементом земельного правонарушения является субъективная сторона правонарушения, под которой понимают элемент правонарушения, дающий представление о внутренних психических процессах, происходящих в сознании и воле лица совершающего правонарушение, характеризующийся конкретной формой вины, мотивом, целью и эмоциями. А именно, умысел или неосторожность. Умысел различают на прямой и косвенный, а неосторожность – на легкомыслие и преступную небрежность.

         Таков элементный состав земельного правонарушения. При решении вопроса о привлечении к конкретной ответственности, элементный состав надо знать и правильно применить.

        При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.

        Основание ответственности – это наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид преступления.

        Условия ответственности также установлены законодательством. Эти условия делают возможным привлечение субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы одного из них делает таковое невозможным. Такими условиями являются:

       1) противоправное поведение субъекта;

       2) наличие вреда;

       3) наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;

       4) вина нарушителя.

        Субъект правонарушения несет ответственность лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, т. е., если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым, субъект не может быть привлечен к ответственности. Это условие является особо актуальным, т.к. иногда случается, что субъект совершает то или иное деяние, которое можно считать правонарушением, однако оно не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и ответственности.³

         Следующим условием является вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным и моральным. Имущественный ущерб возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности на несколько лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного и физического характера.

         Причинная связь – это еще одно условие наступления ответственности. Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная связь причинения вреда может отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда, тогда виновный так же может привлекаться к ответственности. Но если это не связано с действиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привлекаться к ответственности (стихийное бедствие).

        Вина правонарушителя – обязательное условие привлечения субъекта правонарушения к ответственности. Без вины нет ответственности. Это условие является одним из принципиальных, т.к. до недавнего времени в праве применялся принцип объективного вменения, когда лицо привлекалось к ответственности без учета его психического отношения к происходящему. Вина может быть умышленной или неосторожной. В зависимости от этого устанавливаются разные меры наказания или взыскания. Указанные требования, основания и условия являются обязательными для всех форм собственности.

          Выше были указаны: основные элементы правонарушения, основания и условия ответственности, при их совокупности наступает юридическая ответственность.

         Юридическая ответственность предполагает наступление неблагоприятных последствий юридического характера для лица, виновного в совершении правонарушения. Юридическая ответственность носит следующие признаки:

         1. Юридическая ответственность носит государственно-принудительный характер. Государство в лице своих представительных органов пользуется императивно-диспозитивным методом регулирования, запреты и предписания при их нарушении государство реагирует на них и применяет меры государственного принуждения.

        2. Юридическая ответственность всегда связана с определенными лишениями, т.е. она сопровождается причинением виновному отрицательных (неблагоприятных) последствий, связанных с ущемлением, ограничением или лишением его прав (запрет заниматься определенной деятельностью, занимать определенную должность, лишение свободы на определенный срок).

        3.  Юридическая ответственность носит карательное назначение, в то же время она выполняет правовосстановительную функцию.

       4.  Основанием для применения юридической ответственности является состав правонарушения. Что было подробно рассмотрено мной выше.

       5.  Юридическая ответственность воплощается в процессуальной форме.

       Юридическая ответственность за земельные правонарушения представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие неблагоприятные последствия (принудительное изъятие земельного участка, наложение денежного штрафа и др.) за нарушение требований земельного законодательства. Специфика ответственности за нарушение земельного законодательства выражается в том, что, не смотря на разнообразие правонарушений, они всегда непосредственно связаны с землей.

 

 

Глава 2. Основные виды и признаки земельных правонарушений.

        

         Приведем содержание и краткую характеристику земельных правонарушений, за совершение которых установлена юридическая ответственность.

1. Самовольный  захват земель. Самовольным захватом  признается владение земельным  участком без законных на то  оснований, т. е. при отсутствии  правоустанавливающего документа.  К категории самовольного захвата относятся также такие случаи как пользование предоставленным земельным участком до отвода его в натуре и выдачи правоустанавливающего документа, а также пользование участком по решению (разрешению) органа, не правомочного решать вопросы предоставления земель либо вынесшего незаконное решение под влиянием злонамеренных действий заинтересованных лиц. Вместе с тем, следует иметь ввиду, что самовольный захват лишь тогда является правонарушением, когда он совершен умышленно. Между тем, владение и пользование не своей землей (т. е. без законных оснований) может иметь место как результат непреднамеренных действий (незнание границ участка, заблуждение относительно признаков расположения земли, случайность, неправильно произведенное землеуказание и др.). Незаконное владение землей в этих случаях не следует относить к категории правонарушений.⁴