Источники земельного права

7. Нормативные правовые акты министерств и ведомств.

В межотраслевом  и отраслевом масштабах источниками  земельного права служат нормативные  акты государственных комитетов, министерств и служб РФ — нормативные приказы, инструкции и др.

8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Конституцией  РФ признается и гарантируется местное  самоуправление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Структура их определяется местным населением самостоятельно. 
     Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе и земельной, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.      

Правовое  регулирование земельных отношений  органами местного самоуправления допускается  в сфере установления:

• особого правового режима использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей (п.3 ст.7 ЗК);
• категорий земель, находящихся в муниципальной, а также частной собственности, кроме земель сельскохозяйственного назначения (ст.8 ЗК);
• публичных сервитутов в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. При этом должны учитываться результаты общественных слушаний (п.2ст.23 ЗК), либо их прекращения публичного сервитута (п.2ст.47 ЗК);
• предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п.1 ст.33 ЗК);
• максимальных размеров земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, передаваемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (п.2 ст.33 ЗК);
• процедур и критериев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе порядка рассмотрения заявок, а также принятия решений (п.1 ст.34 ЗК);
• размеров арендной платы, порядка, условий и сроков ее внесения за пользование землями, находящимися в муниципальной собственности (п.3 ст.65 ЗК);
• порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель, находящихся в муниципальной собственности (подп.3 п.5 ст.87 ЗК) ⁹.

Как субъект, имеющий право осуществлять от имени  муниципального образования правомочия собственника в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, а также как субъект, осуществляющий функции управления муниципальными землями, орган местного самоуправления:

• обеспечивает участие граждан и общественных организаций в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране (подп.4 п.1 ст.1 ЗК);
• в ситуациях, когда установленный его нормативными правовыми актами публичный сервитут приводит к невозможности использовать земельный участок, выкупать его у собственника либо изымать у иного титульного владельца и возмещает убытки или предоставляет равноценный земельный участок (п.7 ст.23 ЗК);
• в случаях, если установление публичных сервитутов существенно затрудняет использование земельных участков, выплачивает их собственникам из местного бюджета соразмерную плату (п.7 ст.23 ЗК);
• предоставляет земельные участки в безвозмездное срочное пользование из земель, находящихся в муниципальной собственности, юридическим лицам, указанным в п.1 ст.20 ЗК, на срок не более одного года (подп.1 п.1 ст.24 ЗК);
• предоставляет земельные участки, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду (п.1 ст.28 ЗК), юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со ст.20 ЗК, например муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления¹⁰.

Кроме того органы местного самоуправления:

• подготавливают информацию о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на неопределенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) и обеспечивает ее заблаговременную публикацию (ст.34 ЗК);
• выступают продавцами земельных участков при их продаже с торгов или при продаже права на заключение договора их аренды, а также определяют форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов и сумму задатка (ст.38 ЗК);
• продлевают сроки восстановления разрушенных зданий, строений, сооружений лицам, владеющим земельными участками, на которых
• расположены указанные объекты, на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения (п.1 ст.39 ЗК);
• осуществляют управление и распоряжение земельным участком при отказе собственника этого участка от права собственности на него (п.3 ст.53 ЗК);
• принимают решение и направляют заявление в суд о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, в случае его ненадлежащего использования (п.3 ст.45, п.1 ст.47, ст.54 ЗК). Основания принудительного изъятия указаны в ст.45 ЗК;
• обращаются в суд заявления об одностороннем досрочном расторжении договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в случае возникновения оснований, предусмотренных ст.619 ГК и ст.46 ЗК, а также п.2 ст.450 ГК;
• принимаются решения об изъятии земельных участков, находящихся в частной собственности, ввиду их ненадлежащего использования по основаниям, предусмотренным ст.284 и 285 ГК, а в случае несогласия собственника с подобным решением заявляют о продаже этого земельного участка в суд (ст.286 ГК);
• принимают решение об изъятии (выкупе) земельных участков для муниципальных нужд (ст.11 ЗК, ст.279 ГК);
• возмещают за счет бюджета муниципального образования убытки, связанные с изъятием (выкупом) земельных участков для муниципальных нужд у собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов (ст.57 ЗК);
• разрабатывают и реализуют местные программы использования охраны земель, в том числе программы мониторинга земель (ст.11,67 ЗК);
• организуют и проводят инвентаризацию земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований (ст.23 Градостроительного кодекса);
• принимают решения о проведении землеустройства (ст.4 Закона о землеустройстве, ст.69 ЗК);
• осуществляют муниципальный земельный контроль (п.1,2 ст.72 ЗК);
• устанавливают запрет на использование земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (п.4 ст.93 ЗК);
• принимают необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей граждан в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования (п.4 ст.93 ЗК);
• объявляют земли особо охраняемыми территориями местного значения с полным или частичным их изъятием из хозяйственного использования и оборота (ст.94ЗК);
• устанавливают режим охраны земель природоохранного назначения местного значения (п.2 ст.97) ¹¹.

9. Корпоративные (локальные) нормативные правовые акты.      

Корпоративные акты, т.е. акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях. Корпоративные акты, хотя и находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, т. е. обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам, тем не менее являются самыми массовыми, приносящими наибольшее количество нарушений законности и посягательств на права граждан, в том числе земельные, источниками земельного права¹². 
     Рассматриваемые нормативные акты могут быть двух видов:

• рассчитанные на работающих на данном предприятии, т.е. обращенные внутрь предприятия;
• либо направленные субъектам права, находящимися вне предприятия.

Примером  первого вида нормативного акта можно  считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия). Сюда же относятся внутриколхозные, например, правила вспашки зяби, одобренные на колхозном собрании. Общий характер они носят потому, что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни осуществлял предусмотренные этими правилами работы в случаи выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их должность. 
     Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосударственной хозрасчетной организацией: они принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов - законов, указов, постановлений, приказов и т.п., обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами. 
     Нельзя не отметить, что четкой границы между этими видами нормативных актов организаций порой нет: правила внутреннего распорядка, например, лесничества обращены внутрь организации, однако не могут не учитываться обращающимися в лесничество гражданами; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных документов, конкретизированные в организации, являются обязательными для работников этой организации.

3. Перспективы развития земельного законодательства 

      Развитие  системы законодательства — обязательное требование нормального функционирования правовой системы, поскольку условия существования общества непрерывно изменяются, вызывая изменения в системе общественных отношений. Например, за последнее время резко ухудшилась экологическая обстановка на планете, что потребовало радикально изменить правовое регулирование земельных отношений в сторону усиления охраны земли¹³.

      Введение  совершенствования земельного законодательства необходимо:

а) через  реформирование земельных отношений, посредством которого будет целенаправленно  и запрограммировано изменяться земельное  законодательство.

б) через  реформирование производственных отношений  в сельском хозяйстве, главным средством  производства которого является земля, что будет способствовать совершенствованию правоприменительной деятельности по эффективному использованию земельных ресурсов и их охране.

в) введения в земельное законодательство процессуальных правовых норм, обеспечивающих надлежащее применение закона на практике.

г) введения стимулов для надлежащего исполнения субъектами земельных правоотношений своих обязанностей. Это могут  быть положительные стимулы, влекущие для землепользователей дополнительные блага за надлежащее исполнение ими своих обязанностей.

д) Экологизация земельного законодательства. Разработка и совершенствование действующего законодательства в соответствии с объективными потребностями оптимального взаимодействия общества и окружающей среды, составной частью которой является ее уникальный объект — земля (почва), с учетом совокупного действия объективных законов их развития и отражения действия этих законов в механизме действия земельно-правовых норм.

е) Расширение правовой свободы субъектов земельных правоотношений неизбежно должно сопровождаться усилением ответственности за земельно-правовые нарушения, а в структуре этой ответственности наибольший удельный вес должны занимать меры финансового и имущественного воздействия¹⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Нормативный правовой акт — основной источник земельного права. Наиболее характерным для России и распространенным способом правового регулирования общественных отношений, в том числе земельных, всегда был письменный нормативный правовой акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правопонимания и правоприменения, довести понятный текст до сведения исполнителей. В России нормативный правовой акт имеет определенные преимущества перед остальными источниками права:

•  он является письменным, публикуемым или оглашаемым иным способом источником права, широко тиражируемым, доводимым различными методами, в том числе при помощи средств массовой информации, до сведения исполнителей;

•  призван отражать общий интерес, общую волю, волю большинства или властной элиты, добивающейся с его помощью своих целей;

•  принимается представительным или исполнительным органом квалифицированным или простым большинством голосов либо ответственным должностным лицом, являющимся, как правило, представителем власти.

      В Законе содержатся юридические нормы - общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное кол-во случаев применения. Земельное законодательство отвечает потребностям общества на сегодняшний день, регулируя отношения по пользованию и владению землей, её охраной и защитой. Установлены правовые режимы относительно каждой категории земли. Законодательство о земле в Российской Федерации соответствует общемировым требованиям, предъявляемым к законодательству, регулирующему отношению в этой отрасли. Остается надеяться, что действие нового земельного законодательства принесет пользу российскому обществу.

Список  использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием на референдуме 12 декабря 1993 г. // (В ред. Указов Президента РФ от 09.01.96 г. № 20, от 10.02.96 г. № 173, от 09.06.01 № 679, от 25.07.03 № 841; ФКЗ от 25.03.04 № 1-ФКЗ, от 14.10.05 г. № 6-ФКЗ, ФКЗ от 21.07.07 г. № 5-ФКЗ)  «Российская газета» от  25 декабря 1993 г. № 237.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ (в ред. Федеральных законов от  30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ,  от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 92-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ,  от 27.07.2006 N 154-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 04.12.2006 N 204-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 260-ФЗ, от 29.12.2006 N 261-ФЗ, от 28.02.2007 N 21-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ,  от 19.06.2007 N 102-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 30.10.2007 N 240-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ,  от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,  от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 311-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ,  от 17.07.2009 N 145-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 24.07.2009 N 209-ФЗ,  от 25.12.2009 N 340-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ,  от 22.07.2010 N 167-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

3. Федеральный  закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».