Государственный мониторинг земель

 

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

«Саратовская государственная  юридическая академия»

Институт права и экономики

 

 

 

 

Курсовая работа

Учебная дисциплина: Земельное право

Тема: Государственный мониторинг земель

 

 

 

 

Выполнила: студентка

4 курса 432 группы

отделения «Избирательное

право»

Института право и экономика

Бактугулова Румия Актыяровна

 

 

Саратов 2011

 

Содержание

1. Введение……………………………………………………………………………...3
2. Основные понятия мониторинга земель…………………………………………4-5
3. Методы и способы проведения государственного мониторинга земель………5-7
4. Основные процедуры мониторинга земель…………………………………….7-11
5. Структура и полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии…………………………………………………………12-19
6. Концепции развития государственного мониторинга земель………………..19-24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В течение многих тысяч  лет человеческая деятельность не наносила природе заметного ущерба. Если в  какой-либо местности истощались ресурсы, люди откочевывали в другие районы. Там они выжигали лес и возделывали  освободившиеся участки, или находили иное пропитание. В сообществах охотников-собирателей  существовала полная гармония между  потребностями человека и возможностями  природы; такой уклад жизни сохранился и по сей день у бушменов Калахари, аборигенов Австралии и эскимосов. Серия технологических революций, которые претерпела история человечества, нарушили равновесие между человеком  и природой. Возникновение 10000 лет  назад земледелия и животноводства привело к быстрому росту населения, в результате которого постепенно появились  первые крупные поселения. Затем  произошли дальнейшие революционные  сдвиги в технологии добывания пищи, здравоохранении и промышленности, превратившие мизерное по началу население земного шара в огромное технически оснащенное общество, которому требуется все больше сырья и энергии. В шестидесятые годы XX века, когда люди впервые покинули планету, появилась первая возможность взглянуть на Землю из космоса, после чего все ясно осознали, что возможности для роста населения и ресурсы Земли не беспредельны. Итак, экологи пришли к заключению, что Земля - это космический корабль, оснащенный всем необходимым для длительного полета, но не имеющий никаких иных источников энергии, кроме собственных, а также лучистой энергии ближайшей звезды - Солнца. Считается, что жизнь на Земле существует примерно 5 млрд. лет и нет никаких оснований опасаться, что она не просуществует по крайней мере еще столько же, если мы сами не уничтожим ее.

Земельные ресурсы - одно из самых важных богатств человечества. От того, как распорядиться им, во многом зависит благополучие нынешнего и судьба будущего поколений.

Негативные последствия  нерационального использования  природных ресурсов, загрязнения  окружающей среды накапливаются  и создают чрезвычайные ситуации.

Высокие уровни загрязнения  всех компонентов окружающей среды  и необходимость в детальной  информации о состоянии биосферы заставляют вести постоянные наблюдения за содержанием тех или иных загрязняющих веществ в окружающей среде, то есть мониторинг и, в частности, мониторинг земель.

В данной работе были рассмотрены  следующие вопросы:

1. Основные понятия мониторинга земель.
2. Методы и способы проведения государственного мониторинга.
3. Основные процедуры мониторинга.
4. Структура и полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
5. Концепции развития государственного мониторинга земель. 
   Основные понятия мониторинга земель.

1. Создание системы мониторинга земель.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Идея глобального мониторинга  окружающей человека природной среды  и сам термин “мониторинг” появились  в 1971 г. в связи с подготовкой  к проведению Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. На первом Межправительственном совещании по мониторингу (Найроби, 1979г) мониторингом было принято называть систему повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой.¹

Объектами государственного мониторинга земель являются все  земли в Российской Федерации. В  зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный  мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный  мониторинг земель осуществляется в  соответствии с федеральными, региональными  и местными программами. Порядок  осуществления государственного мониторинга  земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Цель программы мониторинга может быть направлена на:

1) получение информации, связанной с конкретной проблемой;

2) представление информации  для различных типов аудитории; (заинтересованной общественности, администрации предприятия, государственных  органов) и ее распространение;

3) принятие мер, непосредственно  направленных на улучшение ситуации  или имеющих целью добиться  принятия соответствующих решений.

Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются:

- организация и проведение  наблюдения за количественными  и качественными показателями (их  совокупностью), характеризующими состояние  земельных ресурсов (почв), источниками  загрязнения и воздействием этих  источников на окружающую среду;

- контроль качества земельных  ресурсов, почв, вод в результате  неблагоприятной хозяйственной  деятельности, приведшей к ухудшению  свойств почв, эрозии, снижению плодородия  почв на больших площадях с  высокой скоростью, прогноз состояния;

- оценка фактического  экологического состояния земельных  ресурсов, почв;

- выявление новых источников  загрязнений и его динамика, прогноз  развития негативных процессов,  влияющих на окружающую среду;

- проверка соблюдения  норм и правил, стандартов качества  земельных ресурсов при землепользовании;

- прогнозирование мероприятий  по уменьшению загрязнения, предотвращению  ущербов. Оценка прогнозируемого  состояния;

- планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному  использованию земель, снижению  загрязнения почв (разработка мер  по сокращению воздействия на  земельные ресурсы);

- своевременное предоставление  информации по вопросам состояния  земельных ресурсов и окружающей  среды в целом органам государственной  власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим  и физическим лицам;

- эффективность природоохранных  мер, контроль над исполнением  мероприятий;

- своевременное выявление  изменений состояния земельного  фонда;

- информационное обеспечение  государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров других  природных сред;

- рациональное природопользование  и землеустройство;

- контроль за использованием и охраной земель.

Под задачами мы понимаем конкретные действия или этапы на пути достижения цели. В любом случае, задачи подчинены  целям. В рамках грамотно составленной программы не может быть задач, выходящих  за пределы цели, не имеющих к  ней отношения и т.п. Эффективность мониторинга земель решающим образом зависит от правильной его организации.

Основные процедуры системы  мониторинга.

Необходимо проводить  систематические комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды (прежде всего ее главного объекта — земли) — мониторинг. Раньше многочисленные обследования и съемки, проводимые министерствами и ведомствами для  изучения земельного фонда, выполнялись  разобщено на основе отраслевых нормативно-технических  документов.

Основным источником информации при проведении оценки служат данные, полученные в процессе наблюдений за окружающей средой. Потребность в  наблюдениях (новой, дополнительной или  контрольной информации) возникает  на всех этапах оценки состояния окружающей среды. Такая исключительная роль наблюдений в системе мониторинга привела к тому, что в некоторых случаях сам процесс наблюдений за окружающей средой называют мониторингом.

2. Этапы оценки состояния  окружающей среды

Поскольку земля является важнейшей частью окружающей среды, главным средством производства в сельской хозяйстве, а также  пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей хозяйства, то вопросы изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных  наблюдений.

Государственный мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль среди всех других мониторингов и кадастров природных  ресурсов, и должен иметь государственный  статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле и сокращение затрат на функционирование системы наблюдений.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий  негативных процессов. Объектом мониторинга  земель Российской Федерации является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные  участки.

Мониторинг земель ведется  в обязательном порядке по уровням  административно-территориального деления  для всех категорий земель независимо от режима и характера их использования  и является составной частью единой государственной информационной системы  о состоянии окружающей среды  и природных ресурсов страны, а  также глобального мониторинга  природной среды и климата.

Содержание мониторинга  земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие  следующие процессы.

1) Изменения границ и  площадей; административно-территориальных  образований; землепользовании и землевладений; угодий, полей, участков.

2) Изменения состояния  почв, включающие: развитие процессов  водной и ветровой эрозии; опустынивание;  деградацию почв на пастбищах  (сбитость, закочкаренность); подтопление; заболачивание, переувлажнение; засоление; зарастание, закустаривание пашни; разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционно опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв; изменение запасов гумуса; изменение рН почвы (кислотность, щелочность); изменение содержания микроэлементов в почве; загрязнение почв пестицидами, тяжелыми металлами, рассеянными химическими элементами, радиоактивными элементами и другими токсикантами; изменение состояния мелиорированных земель (ирригационная эрозия, вторичное засоление, заболачивание, избыточное осушение).

3. Изменения состояния геологической среды, рельефа, гидрографической сети, в том числе: изменения форм рельефа местности вызванные подвижными песками, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, русловыми процессами и т.д.; изменения водного баланса, режима и химического, гидробиологического состава подземных вод; изменения береговых линий морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.; затопление, осушение примыкающих к акваториям земель; изменения вызванные криогенными процессами и явлениями; изменения вызванные нарушенными землями, в том числе действующими и отработанными карьерами, отвалами, терриконами, разрабатываемыми торфяниками, проседанием земной поверхности под воздействием водоотборов и отработки недр.
4. Изменения состояния растительности (посевов, пастбищ, лесов, многолетних насаждений и т.д.) по фенологическим характеристикам (фазы, стадии развития, сроки их наступления), фитопатологическим очагам, биомассе, состояния лесных и древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Гослесфонд (полезащитные, водоохранные и другие насаждения); состояния лесных площадей, входящих в Гослесфонд (особенно необследованных), покрытых лесом (фитопатологические данные, гари, вырубки) и не покрытых лесом (резервы сельскохозяйственных угодий).
5. Изменения состояния земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов, в том числе: населенных пунктов; очистных сооружений и сельскохозяйственных предприятий; мелиоративных систем; транспорта; навозохранилищ, площадок для компостирования удобрений, свалок, складов топливно-смазочных материалов, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологически активных химических отходов производства.