Государственная собственность на землю и природные ресурсы

     Положения Закона РФ "О недрах" устанавливают, что недра в  границах территории РФ, включая  подземное пространство и содержащиеся  в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,  являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть  предметом купли-продажи, дарения,  наследования, вклада, залога или  отчуждаться в иной форме. Отчуждаться  или переходить от одного лица  к другому могут лишь права пользования недрами (да и то в весьма ограниченном круге случаев) либо добытые из недр полезные ископаемые.

1.2 Лесной кодекс

     Лесной фонд и расположенные  на землях обороны леса находятся  в федеральной собственности  и могут передаваться в собственность  субъектов РФ. В зарубежных странах  с развитой рыночной экономикой, как правило, большая часть  лесных земель находится в  частной собственности и только  около 30% - в государственной. Вместе  с тем многие авторы и сегодня  считают, что законодатель "проявил  достаточно благоразумия и уважения  к историческим традициям и  преемственности в праве, закрепив  в ст. 19 ЛК РФ приоритетность  государственной собственности  - федеральной и субъектов федерации  - на леса". Данную точку зрения разделил в свое время и Конституционный Суд РФ, указав, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. (Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ" // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429).

     В собственности иностранных  граждан, лиц без гражданства  и иностранных юридических лиц  не могут находиться лесные  участки, предусмотренные перечнем, утвержденным указом Президента  РФ. Лесные участки, принадлежащие  на праве собственности гражданам  и юридическим лицам, не подлежат  переводу в земли иных категорий.  Закреплены права и обязанности  собственников лесных участков, подобные правомочиям собственников земельных участков.

     Проект Лесного кодекса, который  внесен в Государственную Думу  РФ, подготовлен в соответствии  с Конституцией Российской Федерации  и системообразующими законами  Российской Федерации и направлен  на реализацию положений ст. 9 Конституции Российской Федерации,  установившей возможность нахождения  природных ресурсов в различных  формах собственности. Лесные  участки могут находиться в  государственной собственности  (федеральной собственности и  собственности субъектов РФ), собственности  муниципальных образований, граждан  и юридических лиц. В законопроекте  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации осуществлено  последовательное разграничение  собственности на лесной фонд, предусматривается юридическое  закрепление леса за собственником  земельного участка.

     По мнению разработчиков законопроекта,  реализация указанных положений  позволит обеспечить рациональное  лесопользование и воспроизводство  лесов, повысит эффективность  использования лесных ресурсов  и будет способствовать притоку  инвестиций в лесной сектор  экономики.

1.3 Водный кодекс

     Водный кодекс РФ, который вступает  в действие с 1 января 2007 г., предусматривает,  что водные объекты находятся  в собственности Российской Федерации  (федеральной собственности), за  исключением случаев, предусмотренных  законом (ст. 8). В собственности  субъекта Российской Федерации,  муниципального образования, физического  лица, юридического лица, если иное  не установлено федеральными  законами, могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные  в границах земельного участка,  принадлежащего на праве собственности  субъекту Российской Федерации,  муниципальному образованию, физическому  лицу, юридическому лицу.

      Водный кодекс РФ в прежней  редакции устанавливал в Российской  Федерации государственную собственность,  а муниципальная и частная  собственность допускалась только  на обособленные водные объекты  (ст. 34). Поэтому расширение видов  искусственных водных объектов, которые могут находиться в  частной собственности, можно  назвать среди основных новаций  Закона.

     Указанные объекты могут отчуждаться  в соответствии с гражданским  законодательством и земельным  законодательством вместе с земельным  участком, в границах которого  они расположены. При этом не  допускается раздел земельных  участков, если в результате такого  раздела требуется раздел пруда,  обводненного карьера. Право собственности  на данные объекты прекращается  одновременно с прекращением  права собственности на соответствующий  земельный участок, в границах  которого расположены такие водные  объекты.

      Находящиеся в государственной  или муниципальной собственности  объекты относятся к объектам  общего пользования: любой гражданин  вправе бесплатно пользоваться  ими для личных и бытовых  нужд, передвижения, пребывания, любительского  и спортивного рыболовства и  причаливания плавучих средств.

       Можно сказать, что в основном  превалирует государственная собственность  на природные ресурсы. Поэтому  государство как легитимный представитель  интересов общества обязано выполнять  полномочия, возложенные на него  обществом, в том числе по  владению, пользованию и распоряжению  природными ресурсами в его  интересах. Использование природных  ресурсов с целью получения  большего дохода в бюджет не  является исключением и для  государства - как субъекта права  собственности. В настоящее время  для России продажа природных  ресурсов, в основном на внешний  рынок, является определяющим  фактором развития экономики  государства и выполнения его  социальных функций. Поэтому с  целью сохранения природно-ресурсного  потенциала страны и обеспечения  экологической безопасности необходимо  законодательное ограничение полномочий  по владению, пользованию и распоряжению  природными ресурсами, в том  числе и государством.

Заключение

      Государственная собственность на землю является одной из форм собственности на данный природный объект наряду с частной и муниципальной. Но всё же большинство земель в Российской Федерации находится в основном в государственной собственности.

     При разграничении государственной  собственности на землю законодатель  выделяет собственность Российской  Федерации, собственность субъекта  Российской Федерации, а также  собственность муниципального образования.  Законодательство по данному  вопросу за последнее время  претерпело значительные изменения.

     Собственность Российской Федерации  на землю именуется федеральной  собственностью. Полномочия России  в области земельных отношений,  предусмотренные Земельным кодексом, основываются на Конституции  РФ. Существует также совместная  компетенция Российской Федерации и её субъектов в области регулирования земельных отношений.

     Достаточно велики возможности реализации субъектами Российской Федерации своих полномочий, не отнесенных к полномочиям Российской Федерации и органов местного самоуправления. Предстоит большая работа по приведению этих нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Земельным кодексом России. 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ
2. http://www.urprofy.ru
3. http://www.consultant.ru