Цели для которых земля предоставляется гражданам

Данные требования не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность, связанная с производством сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов РФ. Последняя норма корреспондирует положениям п.7 ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г., согласно которому минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность, связанная с производством сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

5. Существует ряд непростых коллизий между положениями ст.33 ЗК РФ и нормами Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г., к которому ЗК РФ сам же и отсылает. Например, в случае предоставления гражданину земельного участка сельскохозяйственного назначения из собственности субъекта РФ для ведения крестьянского фермерского хозяйства, орган публичной власти будет обязан определить размер такого участка не менее чем вышеуказанные 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального образования.

Между тем, органы публичной власти не располагают такими земельными площадями, ибо более 80 % земель сельскохозяйственного назначения находятся в частной собственности граждан и юридических лиц. Следовательно, это обстоятельство уменьшает размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения, потенциально находящихся в муниципальной собственности. Предоставление же органом публичной власти земельного участка меньшего размера автоматически влечет последствия, предусмотренные п.1 ст.5 Закона об обороте земель, связанные с обязанностью отчуждения такого участка. В результате получается логическое противоречие.

6. Существует немало отсылок федеральных законов к неким «минимальным размерам» земельного участка, которые обязан соблюдать их собственник при его разделе. Так, согласно п.2 ст.63 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г., не допускается ипотека части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования. Согласно п.5 ст.30 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г., раздел садового, огородного или дачного земельного участка возможен только с согласия члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или в судебном порядке. При этом образующиеся при разделе садовые, огородные или дачные земельные участки не могут быть меньше минимального размера земельного участка, установленного нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, как уже отмечалось, нормы ст.33 ЗК РФ, определяющие минимальные и максимальные размеры земельных участков, распространяются лишь на случаи их предоставления из государственной или муниципальной собственности в частную. Чем же руководствоваться частному собственнику, желающему разделить свой участок на два (или более) участка в целях их последующей продажи? Думается, что в данном случае подлежит применению ч.4 ст.41 ГрадК РФ, а таким критерием размера будут являться максимальные (или минимальные) размеры земельных участков, предусмотренные градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Правда, на сельскохозяйственные угодья требования градостроительного регламента не распространяются, однако там действуют требования о максимальных и минимальных размерах земельных участков, указанные в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.

7. В большинстве субъектов РФ уже приняты соответствующие законы, определяющие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, указанные в комментируемой статье. Можно привести в качестве примера ст.ст.12-17 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле» или Закон Пермской области от 5 марта 2005 г. № 2076-453 «О внесении дополнения в Закон Пермской области «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность». Общая же тенденция состоит в том, что субъекты РФ определили как предельные размеры земельных участков по видам целевого назначения, указанные ст.33 ЗК РФ, так и размеры, необходимость определения которых вытекала из Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.

Практически повсеместно функция определения предельных размеров земельных участков реализована и органами местного самоуправления (для индивидуального жилищного строительства, а также установлены размеры полевых и приусадебных наделов личного подсобного хозяйства). Как уже отмечалось выше, возможности органов местного самоуправления по нормированию земельных участков значительно шире, чем указано ст. 33 ЗК РФ. Следует подчеркнуть, что согласно п.1 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. различаются полевые и приусадебные наделы ЛПХ. Полевые наделы ЛПХ могут располагаться как на сельскохозяйственных угодьях (на которые действие градостроительных регламентов не распространяется), так и на несельскохозяйственных угодьях (на которые распространяется) в составе категории земель сельскохозяйственного назначения.

Права и обязанности граждан как собственников земли, землепользователей и арендаторов

Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственник земельного участка имеет право собственности на:

1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;

Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Осуществление прав на земельный участок

1. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ.

Основания прекращения прав граждан на землю

 Земельным законодательством предусмотрена возможность прекращения и ограничения прав  на земельный участок. К таким правам относятся: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право срочного пользования, аренда.  Иными словами, земельное законодательство предусматривает основания, по которым участок может быть изъят у правообладателя или ограничены его правомочия по владению, пользованию, распоряжению земельным участком. В соответствии со ст. 44 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ),  основаниями  прекращения права собственности на земельный участок являются:  отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам, отказ собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Кроме того, к таким основаниям относятся: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ); конфискация земельного участка (ст. 50 ЗК РФ); реквизиция земельного участка (ст. 51 ЗК РФ).

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения определены ст. 45 ЗК РФ, в соответствии с которой к таким основаниям относятся: отказ и принудительное прекращение «при:  

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

 2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

6) реквизиции земельного участка;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 3. Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Список использованных источников

1.      Земельный Кодекс РФ

2.      Семейный Кодекс РФ

3.      Трудовой Кодекс РФ

4.      Общая теория права и государства: учебник для юридических вузов Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 2008. – 360 с.