Роль связи с общественностью в органах государственной власти

ВВЕДЕНИЕ

  Органы  государственного управления – это  необходимая часть общества. [1,с.266] Госаппарат создан обществом и существует для того, чтобы оказывать гражданам ряд услуг, которые иначе были бы неэффективными: общественный порядок, правосудие, культура, здравоохранение и правосудие, национальная оборона, охрана окружающей среды, транспорт, социальные программы.

  Органы  государственного управления все в  большей степени испытывают необходимость  целенаправленной работы с общественностью, так как распространенной проблемой является апатия граждан  и недостаточное доверие к принимаемым решениям со стороны госаппарата. Основными задачами госаппарата любой страны сегодня является обеспечение интереса граждан в решение каких-либо проблем общества: обеспечение экономической стабильности, безработицы, роста уровня жизни населения и снижение преступности.

  Поэтому появляется необходимость иметь эффективную PR- службу при центральном правительстве,  и она, сегодня входит в состав большинства правительственных учреждений.

  С начала 90-х годов в России наблюдалось  медленное и постепенное, а с  середины 90-х годов – быстрое  развитие различных структур паблик рилейшнз в государственных органах. В России сегодня практический каждый федеральный орган управления имеет  свою службу связей с общественностью, пресс-службу или пресс-секретаря  или ответственного за эту функцию.[3,с.270] Эти службы информируют общественность  о работе проводимую органами государственного управления, например представляет новости в средствах массовой информации, готовят публичные выступления лиц официально представляющих государственные органы, организуют проведение круглых столов и форумов, ведут работы с конкретными целевыми группами – бизнесменом, лидерами мнений, а так же с общественными организациями.

  Федеральные министерства и агентства  госрегулирования во многих странах мира ведут интенсивную  работу по связям с общественностью. В США только в системе Департамента обороны  занято около трех тысяч  специалистов PR-профиля. Госдепартамент США имеет бюро общественных дел, включающее офисы отношений с прессой. Общественных программ, анализа общественного мнения и планирования, публичных коммуникаций.[3,с.270] Так же парламент США демонстрирует открытую политику, то есть несколько дней в неделю здание парламента открыто для бесплатного посещения всех желающих. Аналогично ведут себя  службы связи с общественностью в парламенте Германии. Посетители имеют право унести с собой множество красочных брошюр, в которых подробно и доступно расписаны законодательные процессы в каждой из палат, структуру и порядок избрания каждой из палат, их функции и задачи  в системе управления страной. Имеются и брошюры для детей, едва научившихся читать, с комиксами и забавными картинками, объясняющими детям в доступной форме назначение Парламента и его роль в жизни общества. Брошюры выпущены на нескольких европейских языках, в том числе и на русском, так как рядовые из других стран тоже допустимы.

  Из  выше написанного очевидно, что заинтересованность граждан в подготовку и реализацию решений невозможна без роста  информированности граждан.  Обеспечение граждан информацией  о деятельности государства является одной из важнейших тенденций в совершенствовании его работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Роль  связи с общественностью  в органах государственной  власти. 

  Государственный PR- это одна из форм политической коммуникации, направленной на формирование позитивного отношения населения к органам власти и создание положительного имиджа государства в целом.[3,с.271]

Общими  целями PR органов госуправления, независимо от уровня, являются:

1. Информирование граждан о деятельности государственного органа.
2. Информирование госаппарата о состоянии общественного мнения.
3. Побуждение граждан учувствовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды).
4. Побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ.
5. Информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества.
6. Обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.[1,с.267]

  Из  опыта мировой работы органов  государственной власти и местного самоуправления  возникает необходимость  иметь эффективные PR – службы  в госструктурах разного уровня. Службы связи с общественностью призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а так же исполнять воспитательно-информационную функцию, направленное на политическое просвещение общественности.

  Деятельность  PR, ведомая госструктурами, должна строиться исходя их двух принципов:

1. Демократическое государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами;
2. Эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан.[1,с.267]

  Чтобы не быть на службе интересов отдельных  чиновников  и политических партий, деятельность служб с общественностью  в центральных и местных органах  власти призвана способствовать развитию демократической открытости деятельности  власти и расширению информированности общества.

  Паблик  рилейшнз, как отмечает С. Блэк, будучи неотъемлемой частью института управления, играет значительную роль как в правительстве  так и в промышленности.[3,с.271] Функции связи с общественностью применительно к правительству не имеют обычно политической направленности. Политический партии используют связь с общественностью для популяризации и пропаганды  собственной политики  и ее кандидатов.

  Отдел связи с общественностью в  государственном учреждении решает три основные задачи:

1. Выдает систематическую информацию о политике, планах и достижениях государственного учреждения,
2. Информирует и просвещает общественность по вопросам законодательства, обязательных постановлений и другим жизненно важным вопросам, влияющим на повседневную жизнь граждан.
3. Извещает министров и глав ведомств о существующей или возможной  реакции на проводимую ими политику. [2,с. 227]

Для высокой  степени адаптации  к изменяющимся условиям, в структуру государственной  власти включают службы связи с общественностью, которые способствуют созданию так  называемой модели «открытой» и «отзывчивой» бюрократии. С помощью служб по связям с общественностью, государственная власть использует свои « информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает непрерывные сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса.

Конкретные  направления деятельности служб  по связям с общественностью в  органах государственного и муниципального управления:

- установление, поддержание, расширение контактов  с гражданами и организациями;

- информирование  общественности о существе принимаемых  решений;

- анализ  общественной реакции на действия  должностных лиц и органов  власти;

- прогнозирование  социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозами, аналитическими разработками;

- формирование  благоприятного имиджа власти  и должностных лиц.[3,с.272]

Следовательно, особенности деятельности PR- служб в государственных и муниципальных органах власти является:

• Работа в рамках всей страны либо в рамках национально-государственных  или административно-территориальных единиц;
• Обеспечение системы контактов и связей государственных органов  с представителями всех слоев общества;
• Информирование граждан о содержании государственно государственно-политического курса  и практике его реализации;
• Обеспечение доверия  и поддержки  действия органов власти. Их авторитета в газах общественности и др.

 Основные  функции PR в органах государственной власти:

• Оперативное и полное информирование граждан о деятельности организаций;
• Подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений  и действий организаций;
• Проведение  в соответствии с законом РФ «О средствах массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность данной организации;
• Подготовка для СМИ пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спец-выпусков тематической информации;
• Подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;
• Анализ материалов прессы, радио и телевидения о деятельности организации для ее руководителей и сотрудников;
• Определение доверенности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем  и опровержений.[4,с.170-171]

 Особенность  работы специалистов по связям  с общественностью в органах  государственной власти состоит  прежде всего в том, что направлена  на воздействие и регулирование  поведения больших социальных  групп в обществе. Такая социальная база требует высокой квалификации PR-специалистов.

Из выше рассмотренного материала можно  сказать, что при разработке PR- программ есть три основные цели: 1) информирование общества о деятельности государственной власти; 2) активное участие общества в правительственных программах; 3) обеспечение поддержки обществом избранных стратегий и принятых программ.

На сегодняшний  день принцип участия граждан  достаточно трудно реализовать, так  же как и отклики на нужды общественности со стороны  правительства. Поэтому  важнейшей функцией органов связи  с общественностью в системе  государственного управления является как участие в демократизации государственного управления, так и  содействия становления гражданского общества. 
 
 

  Место и роль связи с  общественностью  в региональных структурах власти 
 

  Проблемы  федерализма, роста полномочий регионов страны за счет федеральных полномочий делают актуальной работу специалистов по связям с общественностью на уровне субъектов федерации – республик, краев и на местном уровне.

  Местные органы управления отличаются своей  работой от работы на уровне федеральных  структур, так как местные органы самоуправления в основном ближе  к населению, чем центральные  органы госуправления. При установлении отношений с местными органами нужно  учитывать то, как разделены полномочия между центральными и местными  органами власти.

  На  сегодня в региональных и муниципальной  структурах власти имеются отделы по связям с общественностью, такие как: пресс-служба или информационно-аналитический центр в структуре областной администрации, но,  как правило, это пресс-секретарь, который выполняет функции PR.

  На  региональном уровне перед  специалистами  по связям с общественностью стоят,  прежде всего, такие задачи:

• Регулярно доводить до общественности информацию о деятельности властных органов, их планах и успехах;
• Систематически информировать руководство о существующей и возможной реакции  населения на проводимую им политику. Важно так же стимулировать гражданскую активность и побуждать людей к проявлению интереса к деятельности местных органов управления;
• Устанавливать, поддерживать  расширять контакты с гражданами, политическими партиями и иными организациями, действующими в данном регионе;
• Обеспечивать органы власти прогнозами аналитическими разработками;
• Формировать благоприятный имидж власти и должностных лиц.[3,с.279]

В Положениях о службах по связям с общественностью, принятых и утвержденных отдельными главами администрацией областей на основании Конституции и законов  Российской Федерации, актов, принятых Президентом и Правительством Российской Федерации содержит перечень целей  и задач, которые ставят соответствующие  властные структуры перед службой  по связям с общественностью.