PR- службы в органах власти и их организационные структуры

     СОДЕРЖАНИЕ 

     ВВЕДЕНИЕ

     ГЛАВА I. ЗНАЧЕНИЕ СЛУЖБЫ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОССТРУКТУРАХ

     ГЛАВА II. PR-СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ И ИХ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ

     2.1 Задачи и функции PR-службы в государственных органов

     2.2 Организационные структуры PR-служб

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Функции государства неизбежно включают в себя функции управления "Связями  с общественностью" ("Public Relations"), порождают специальные государственные  и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими усилиями органов власти.

     Управление, не обогащенное структурами и  знаниями в области "Public Relations", инерционно воспроизводит типы и  характер принятия политических решений в духе административно-командной системы. И наоборот: наличие таких знаний и структур в большой степени способствует созданию модели "открытой", "отзывчивой" бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои "информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса".

     Не  следует сбрасывать со счетов и такой  аспект: являясь институтом политического управления, "Public Relations" выполняет роль механизма для завоевания и удержания власти и политического влияния.

     В данной работе мы рассмотрим, каким образом могут быть организованы PR-службы в органах власти, то есть обратимся к возможным видам организационных структур данного отдела.

 

ГЛАВА I. ЗНАЧЕНИЕ СЛУЖБЫ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОССТРУКТУРАХ

     В современном мире в ходе борьбы за власть, влияние, контроль и доминирование на глобальном, международном, национальном и государственном уровне не возможно добиться успехов без использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Основным свойством современного информационного общества является то, что информация, ее распространение и потребление являются неотъемлемыми компонентами развития современного общества, она "лежит в основе процессов самоорганизации и организации, саморегулирования и регулирования, самоуправления и управления".

     PR в системе государственного управления - это деятельность, характеризующаяся системным взаимодействием органов власти, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоёв, общественных объединений по поводу реализации общественных интересов, производства, распределения и использования общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий. ¹

     Трудно  оспаривать огромное влияние информационных процессов на государственную систему управления. Любые информационные процессы реализуются с помощью соответствующих им информационных технологий в рамках некоторой информационной системы, которая является "организованно упорядоченной совокупностью документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы". Для эффективной работы органам государственной власти приходится использовать в своей работе новейшие информационные технологии и проводить продуманную информационную политику.

     В период формирования новых рыночных отношений в России из-за проведения "одноканальной" информационной политики" была практически утеряна возможность диалога власти с обществом и экономическими элитами. Сегодня необходимы реальные шаги, расширяющие поле информационного влияния и взаимодействия власти, бизнеса и общества. Требуется радикальное обновление государственных структур, а также используемых ими методов управления и технологий. Качественные изменения необходимы всей системе влияния государства на формирование информационных потоков в сфере государственной политики и экономики.

     За  последние годы новые условия  взаимодействия власти, бизнеса и  общества в России породили новые формы PR, такие как государственный экономический и бизнес-PR. Многие государственные компании стали по сути коммерческими, государство является лишь их акционером. Пока еще до конца не сформирована эффективная модель проведения информационной политики экономическими министерствами, естественными монополиями и другими корпорациями с государственным участием. Деятельность информационных служб этих организаций зачастую не достаточно эффективна и хаотично направленная. Информационная стратегия, как правило, строится по принципу "сглаживания произошедшего кризиса", а не "упреждения конфликтов".

 

ГЛАВА II. PR-СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ И ИХ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ

     2.1 Задачи и функции PR-службы в государственных органов

     Обозначим некоторые основные задачи, которые необходимо выполнять для эффективной деятельности информационных и PR-служб органов государственной власти.

     Информационная  политика любой государственной  организационной структуры должна быть основана на реальных программах или реальных производственных проектах, встроенных в продуманную корпоративную стратегию. Более того, необходима жесткая привязка информационных и PR-кампаний к государственной политике в данной отрасли или организации. В связи с этим неизбежно встает проблема ясного понимания специалистами PR-служб этих компаний государственных интересов. Информационную политику необходимо рассматривать как "систему идей, установок, целей, методов средств, с помощью которых государство осуществляет регулирование отношений между гражданским обществом и информационной системой государства". ²

     Информационная  политика должна основываться на четкой программе министерства, ведомства  или миссии организации, что поможет  в дальнейшем при формировании ясных целей и задач.

     Не  менее важной задачей информационных и PR-служб является мониторинг и концентрация информационных потоков, а также тщательный внутриведомственный/межведомственный или внутрикорпоративный контроль за полнотой и достоверностью сообщаемой СМИ информации. Основным же является создание специальных инструментов влияния на информационные потоки, способных выполнять задачи целенаправленного воздействия на общественное мнение. Такими инструментами могут быть, например, тематические отраслевые полосы в ведущих периодических печатных СМИ, проведение тематических PR-акций и кампаний, основными целями которых является:

     эффективное взаимодействие субъектов и объектов коммуникаций;

     мониторинг  информационного пространства для  принятия оптимального управленческого решения;

     создание  и поддержание индивидуального или корпоративного имиджа;

     формирование  необходимого общественного мнения;

     прогнозирование ситуации с целью упреждения конфликтов.

     Для успешной деятельности PR-службы органов  государственной власти необходим комплекс политико-правовых, организационных, финансово-экономических и информационных мер. Для урегулирования деятельности PR-службы необходимо издание "Положения о службе по связям с общественностью". Для примера ниже представлены материалы из Положения "О службе информации и общественных связей" Федерального агентства Министерства Обороны РФ, в котором определены основные функции PR-службы и ее основные задачи:

     планирование, организация и проведение информационных мероприятий, направленных на достижение взаимопонимания и взаимодействия государственной структуры с ее подразделениями и обществом;

     доведение до общественности и СМИ объективных  сведений о жизни и деятельности организации;

     координация информационно-коммуникативной деятельности всех подразделений, а также взаимодействие с информационными структурами других органов государственной власти и местного самоуправления;

     изучение, анализ и систематическое информирование руководства государственной структуры  о позиции СМИ и общества по вопросам ее жизнедеятельности, организация и осуществление работы по созданию ее позитивного имиджа;

     планирование  и проведение интервью, пресс-конференций, брифингов и иных информационных мероприятий с участием руководства организации;

     подготовка  в установленном порядке и  распространение в СМИ официальных  заявлений и сообщений, планирование и организация выступлений руководства в СМИ, глобальной информационной сети "Интернет", а также организация их оперативного реагирования на выступления СМИ по вопросам, касающимся государственной организации;

     организация и непосредственное осуществление освещения в СМИ, и Интернете официальных визитов, рабочих поездок, встреч, а также других открытых мероприятий руководства государственной организации;

     организация и проведение мониторинга информационных потоков в СМИ и Интернете  по вопросам, касающимся государственной организации, а также выявление угроз информационной безопасности в сфере массовой информации, в том числе фактов разглашения информации ограниченного распространения;

     организация работы сайта в Интернете, в интересах  информационного обеспечения государственной организации;

     организация и проведение фото - и видеосъемок  официальных мероприятий с участием представителей руководства государственной  организации, ведение фото - и видеоархивов; участие в подготовке, выпуске и распространении фото - и видеопродукции о государственной организации;

     подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кадров органов информационного  обеспечения;

     формирование  и ведение баз данных, необходимых для решения задач, возложенных на службу информации и общественных связей.

     Из  представленного выше Положения  видно, что органам государственной власти приходится решать сложные, разноплановые информационно-коммуникативные проблемы и для их выполнения необходимо иметь многофункциональные информационные департаменты или PR-службы, которые могут иметь следующие структурные подразделения:

     1. Информационно-аналитический центр,  задачи которого:

     сбор  необходимой информации;

     подготовка  справочников;

     мониторинг  информационного пространства;

     формирование  информационной справочной службы.

     2. Координационный центр взаимодействия  для:

     регистрации PR - и рекламных акций, семинаров, встреч и других проводимых мероприятий;

     формирования  архива видео-, фото - материалов, проводимых мероприятий, выявление сложившихся традиций и пр.

     3. Единую систему информационных  коммуникаций для:

     формирования  необходимого индивидуального и  корпоративного имиджа;

     проведения  мероприятий в русле единой информационной политики;

     формирования  и поддержания необходимого общественного  мнения.

     4. Систему обратной связи для:

     получения информации о проводимых мероприятиях, конфликтных ситуациях;

     изучения  общественного мнения;

     оперативного  взаимодействия с партнерами.

     5. Учебно-методический центр для:

     проведения  семинаров, тренингов;

     выпуска методических пособий и специальной  литературы в области коммуникативных технологий и пр.

 

2.2 Организационные структуры PR-служб

     В соответствие с решаемыми задачами организационная структура PR-службы в органах власти может отличаться.

     Прежде  всего, в органах государственной  власти или муниципальных учреждениях  действуют пресс-центры (информационные центры) или один сотрудник, ответственный за связь со СМИ. В любом случае, у них есть определенные функции: ³