Органы социального партнерства. Представители работников и работодателей как социальных партнеров

Следует учесть, что в соответствии с актами, регламентирующими создание и деятельность комиссий по регулированию  социально-трудовых отношений (законами, положениями), эти комиссии рассматривают  проекты не только актов исполнительной власти, но и законодательных органов.

Решения соответствующих  комиссий или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов, объединений  профсоюзов и объединений работодателей) по направленным им проектам актов подлежат обязательному рассмотрению органами, принимающими эти акты.⁶

 

 

 

 

 

 

3.Представители  работников

Представителями работников являются:

-профессиональные союзы  и их объединения;

-иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;

-иные представители, избираемые  работниками.

Основными представителями  работников выступают профсоюзы  и их объединения, профсоюзные организации.

Профсоюзные организации  и профсоюзы действуют через  свои органы.

В соответствии с Законом о профсоюзах это органы, образованные в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации (ст. 3). Органом профессионального союза может быть и профсоюзный представитель (доверенное лицо) — профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.

На федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях  при заключении соответствующих  соглашений, проведении консультаций и согласовании направлений социально-экономической политики работников представляют только профессиональные союзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов (региональные, общероссийские).

♦ Для взаимодействия на федеральном уровне по согласованию основных направлений социально-экономической политики, заключению генерального соглашения, организации работы РТК создаются общероссийские объединения профсоюзов. В соответствии со ст. 3 Закона о профсоюзах общероссийским объединением (ассоциацией) профсоюзов признается добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ.

Общероссийское объединение профсоюзов создается добровольно на основе учредительного договора и устава. В уставе должны быть указаны наименование, цели и задачи объединения, состав участников, территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность, порядок образования профсоюзных органов и их компетенция и др.

 Интересы работников  организации при осуществлении социального партнерства, как правило, представляет первичная профсоюзная организация. Как указано в ст. 30 ТК, первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов. Это общее правило. Однако законодатель устанавливает и исключения: в некоторых случаях первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах. Статья 37 ТК предусматривает три случая, когда профсоюзные организации (созданный ими единый представительный орган) выступают в коллективных переговорах от имени всех работников данного работодателя:

1)когда в организации (у индивидуального предпринимателя) действует первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников (ч. 3);

2)когда две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, создали единый представительный орган (ч. 2);

3)когда на общем собрании (конференции) работников избрана первичная профсоюзная организация, которой поручено вступить в коллективные переговоры от имени всех работников (ч. 4).

При этом передача первичной  профсоюзной организации полномочий от имени работников, не являющихся членами профсоюза, не производится. В указанных случаях профсоюз осуществляет представительство всех работников независимо от членства в  профсоюзе в силу прямого указания закона.

Трудовой кодекс предусматривает  возможность представительства  профсоюзами работников, не состоящих  членами соответствующих организаций, только для проведения коллективных переговоров, заключения или изменения  коллективного договора, разрешения коллективных трудовых споров. Представительство  первичными профсоюзными организациями  всех работников организации (индивидуального  предпринимателя) в иных формах социального  партнерства Трудовым кодексом не предусмотрено.

В тех случаях, когда работники  данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные  организации, допускается создание на общем собрании (конференции) работников иного представителя (представительного  органа). Такой орган (представитель) избирается тайным голосованием из числа  работников организации (индивидуального  предпринимателя).

Такие же правила действуют  в том случае, когда ни одна из имеющихся первичных профсоюзных  организаций не объединяет более  половины работников данного работодателя и не уполномочена общим собранием (конференцией) представлять интересы всех работников при проведении коллективных переговоров.

По смыслу ч. 1 ст. 31 ТК представителем работников при отсутствии первичной профсоюзной организации либо ее малочисленности может выступать как представительный орган, так и специально избранные работники - представители. Решение этого вопроса, а также вопросов о составе представительного органа, его наименовании, сроке полномочий и т.п. отнесено к компетенции общего собрания (конференции).

Очевидно, в крупных организациях приоритет будет отдаваться созданию представительных органов, действующих  на постоянной основе. Для представительства  небольших коллективов, видимо, достаточно избрания одного или нескольких представителей.

В соответствии с положениями  Конвенции МОТ № 135 «О представителях трудящихся» (1971) наличие выборных представителей работников не может использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, сотрудничество между профсоюзными и иными представителями должно поощряться.

Это положение международного трудового права воспринято российским законодательством: наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ч. 2 ст. 31 ТК). Статья 16 Закона о профсоюзах провозглашает сотрудничество принципом отношений между профсоюзами, первичными профсоюзными организациями и их органами и другими представительными органами работников. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы организации (п. 2 ст. 16 Закона).

Работодатель несет соответствующие  обязанности по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников (ст. 32 ТК). В соответствии со ст. 377 ТК работодатель обязан безвозмездно предоставлять выборным профсоюзным органам помещение для проведения собраний (конференций), предоставить возможность размещения информации и т.п. Аналогичное положение содержится в ст. 28 Закона о профсоюзах. Конкретные обязательства работодателя могут устанавливаться в коллективных договорах, соглашениях.

Аналогичные условия должны создаваться для избранных представителей работников (представительного органа) в случае отсутствия или малочисленности первичной профсоюзной организации.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Представители  работадателей

Представителями работодателей  являются:

-руководитель организации,

-работодатель,

-индивидуальный предприниматель  (лично) или уполномоченные ими  лица.

Иными представителями работодателей  являются:

-соответствующие федеральные  органы исполнительной власти;

-органы исполнительной  власти субъектов РФ;

-иные государственные  органы;

-органы местного самоуправления.

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного  договора является руководитель организации  или уполномоченные им лица в соответствии со  ст. 33 и 34 Трудового кодекса, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации  и локальными нормативными актами (ст. 20 ТК).

В качестве представителя  работодателя выступает, как правило, руководитель организации (ст. 20 ТК) или, иными словами, единоличный исполнительный орган юридического лица.

В том случае, когда в  организации одновременно функционируют  единоличный и коллективный исполнительный органы, следует опираться на положения  устава, определяющие компетенцию органов  управления. Если упоминания о представительстве  в коллективных трудовых отношениях нет, то представителем работодателя выступает  лицо, осуществляющее функцию единоличного исполнительного органа.  

Надо учитывать возможность  передачи полномочий исполнительного  органа общества управляющей организации  или управляющему (ст. 69 Закона об АО, ст. 42 Закона об ООО). Управляющая организация  или управляющий (индивидуальный предприниматель) будет действовать от имени общества, в том числе и при осуществлении социального партнерства, если иное не предусмотрено уставом.  

В случае признания организации  банкротом и открытия конкурсного  производства или введения внешнего управления руководитель организации - должника отстраняется от должности; прекращаются и полномочия иных органов  управления организации. Управление делами должника возлагается на внешнего управляющего или конкурсного управляющего (ст. 69, 74, 98, 101 Закона о банкротстве). Соответственно внешний управляющий или конкурсный управляющий представляют интересы работодателя при заключении либо изменении коллективного договора, реализации права работников на участие в управлении организацией.

При заключении коллективного  договора в филиале, представительстве, ином структурном подразделении  представительство интересов работодателя может осуществляться по доверенности (в соответствии с приказом или  уставом организации) руководителем  структурного подразделения.

Руководитель организации  от имени работодателя имеет право  принимать решения, подписывать  коллективный договор. Это не исключает  возможности делегирования им части  полномочий другим лицам, привлечения  к участию в коллективных переговорах  специалистов, руководителей структурных  подразделений и т.п. Делегирование  полномочий или поручение отдельных  действий должно быть надлежащим образом  оформлено. Целесообразно в этом случае издать приказ или распоряжение с точным указанием передаваемых прав или поручаемых действий.

При участии в механизме  социального партнерства на федеральном, региональном, территориальном и  отраслевом уровнях работодателей  представляют соответствующие объединения. Объединением работодателей признается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления. Это организация, не имеющая прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Она основана на членстве. Основной задачей объединения работодателей является представительство и защита интересов своих членов в коллективных трудовых отношениях.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении  соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при  формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений интересы работодателей  представляют соответствующие объединения  работодателей.

Особенности правового положения  объединения работодателей устанавливаются  федеральным законом «Об объединениях работодателей».  
Будучи некоммерческой организацией, объединение работодателей не отвечает по обязательствам своих членов. Не может оно гарантировать и выполнение работодателем принятых на себя обязательств. Объединение выполняет лишь представительские функции – правовые последствия его действий наступают для членов объединения. Этот принцип подтверждается и правилами определения сферы действия соглашений (ст. 35, 48, 398-408 ТК). От имени объединения работодателей выступает сформированный им исполнительный орган.

Представлять работодателей  – государственные и муниципальные  предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих  бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство  законодательством или работодателями.

Работодатели, действующие  в интересах государства либо муниципального образования, могут  не создавать объединения и уполномочить на представительство своих интересов органы, указанные выше: органы исполнительной власти или местного самоуправления. На практике таким представителем чаще всего выступает государственный орган отраслевого управления или ведомство.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут  быть уполномочены на представительство  законодательством, например, законом, определяющим особенности хозяйствования в той или иной сфере, или специальным  решением работодателей.