Свободные экономические зоны

средства территории, предприятий на ней и в СЭЗ  расположенных, заемные

средства банков, средства от продажи местных ценных бумаг. Желательно на этом

этапе определить хотя бы в общем виде долю валютных средств, направляемых па

развитие территории. Для этого этапа необходима опережающая  переговорный

процесс кропотливая  работа по территориальному географо-экономическому

анализу, определению  условий рациональной организации хозяйства.

     Инвестиционный  период продолжительностью до  года может

осуществляться  параллельно с предыдущим этапом и также может быть разделен на

два этапа, относительно самостоятельных. Первый этап можно  условно назвать

«переговорным». В это время требуется достичь договоренности с местными

властями и  центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия

властей в реализации проекта. Параллельно дол жен  разрабатываться технический

проект создания инфраструктуры в зоне.

      Второй этап инвестиционного  периода предполагает уже создание  конкретных

инфраструктурных  объектов: энерго- и теплоснабжения, аэропорта, сетей

коммуникаций, зданий различного типа (склады, офисы, производственные

помещения, готовые  к использованию). Эти объекты и здания могут как строиться

заново, так и  реконструироваться. Параллельно со строительными работами на этом

этане должны осуществляться рекламная и маркетинговая компании по привлечению

потенциальных инвесторов. Они должны проводиться  таким образом, чтобы к началу

операционного периода уже имелся ряд потенциальных  инвесторов, готовых

начать свою производственно-хозяйственную деятельность и зоне.

     Операционный  период - это, конечно, наиболее  трудный для

планирования  период. Он зависит от внутренней динамики зоны как

саморазвивающейся системы, от политической стабильности в стране и регионе

зоны. В то же время, необходимо широко использовать результаты маркетинговых

исследований  возможностей развития зоны. В этом периоде можно также выделить

два этапа: стартовый  этап и этап саморазвития зоны. На обоих  этапах физический

потенциал зоны используется не полностью. В случае достижения 100-процентного

его использования  такая зона должна либо разрастаться в больший промышленный

район, либо переключиться на новые отрасли и производства, либо изменить свой

институциональный статус. В любом случае, это будет  означать начало четвертого

периода жизненного цикла зоны - периода развития.

       Стартовый этап операционного  периода отличается от этапа  саморазвития тем,

что изменяет систему  мотивации со стороны инвесторов. На первом этапе

инвесторы приходят и зону из-за тех прямых преимуществ  и услуг, которые они

могут здесь  получить (включая стоимость рабочей  силы, сырья, доступ на рынок

основной территории страны, готовые помещения и т.д.). На данном этапе очень

важно определить, что «вопросы использования земли, других природных ресурсов

решаются с  учетом их качества, принадлежности и  порядка отчуждения, принятого

действующим законодательством  страны. На втором этапе инвесторов уже

привлекает производственно-хозяйственная  деятельность, которая осуществляется

в зоне и около  нее. Здесь срабатывает эффект развития, основанный на принципе

взаимодействия  и дополнения.

       Исходя из всего вышеизложенного,  можно сделать некоторые выводы: для

наиболее эффективного функционирования СЭЗ необходимо четко  определить те цели,

которые должны быть достигнуты посредствам деятельности СЭЗ и задачи, которые

должны быть решены в процессе их (СЭЗ) функционирования. Причем сделать это

необходимо еще  на начальном, предынвестционном этапе. Не менее важным является

и реализация основных принципов деятельности СЭЗ, т.к. их наличие и соблюдение,

в некоторой  степени, свидетельствует о стабильности и перспективности

функционирования СЭЗ. 

Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических  зон.

     Особенность создания и функционирования свободных экономических зон зависят от типа экономики страны, в которой они создаются. Рассмотрим СЭЗ, созданные в странах развитой рыночной экономикой, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

     СЭЗ в промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно-технические свободные зоны.

      Начало современным СЭЗ в странах  развитой рыночной экономики положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934г. для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. СЭЗ стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры.

      Позже развитым вариантом такой  зоны стала зона благоприятствования,  созданная в 1957г. в Ирландии с центром в аэропорту "Шеннон" с целью обеспечить дополнительно 300 рабочих мест. Впоследствии компании SFADKO, созданной в 1959г по парламентскому закону, было поручено формирование "здорового будущего" в регионе через развитие промышленности, торговли и туризма с учетом специфики базовых условий.

     Результат  этой зоны превзошел все ожидания. Последующая эволюция первой  торговой зоны привела к их  развитию и созданию модели, которая  лучше всего вписывается в  экономику стран развитой рыночной экономики. В этих странах зоны свободной торговли никогда не рассматривались в качестве районов сосредоточения обрабатывающей промышленности, целиком экспортирующей свою продукцию. Например, зоны свободной торговли, называемые в США "зоны внешней торговли" (ЗВТ), расположены на территории страны, но юридически находятся вне их таможенного пространства.

       Компании, действующие в ЗВТ, могут  отсрочивать выплаты (или вообще  их избегать), снижать тарифы на  проходящие через зону товары  и т.д. Эти товары могут закупаться для хранения, переупаковки, обработки и распределения. Они не выступают объектами формального таможенного контроля, однако в случае их доставки из зоны в таможенное пространство США безоговорочно подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур. Движение товаров через зоны внешней торговли может происходить в самых разных направлениях -- одни товары импортируются в зону и потом переправляются в третью страну или в США, другие товары - отечественного производства -- направляются в зону для их "доводки" до экспортной кондиции перед окончательным вывозом за рубеж и т.д.

     В  настоящее время основным стимулом  создания таких зон выступает  возможность существенно снизить  тарифы на импортируемые детали  и компоненты для ряда отраслей (наиболее яркий пример - автомобильная промышленность).

     Выделяют  два основных типа ЗВТ: зоны  общего назначения (general purpose, GР) и  субзоны специального назначения (special purpose, SР).

GР - зоны находятся  под наблюдением Таможенной службы  США и законно функционируют вне их таможенного пространства. Они обычно расположены в районах складирования товаров, вблизи доков, промышленных парков и аэропортов. Компании правомочны осуществлять бизнес внутри GР - зон либо на постоянной, либо на временной основе. Их операции могут включать и производство, которое преимущественно осуществляется в SР - субзонах Последние предоставляют возможность отдельным компаниям (типично - крупным производителям), не адаптирующимся к условиям и режиму GР - зон, тем не менее участвовать в зональной программе.

     В  настоящее время в США функционируют  более 200 зон и субзон, создание  и управление которыми осуществляет  Департамент Зон внешней торговли. С момента выдачи Департаментом  разрешения на создание зоны  до начала ее функционирования требуется от шести месяцев до трех лет. В ряде случаев GР - зоны преднамеренно создаются лишь для того, чтобы открыть дорогу некоторым SP - субзонам, и после того, как эта задача решена, остаются пассивными.

      Экспортно - производственные зоны в США также имеют собственную версию. Они создаются как зоны предприятий. Зоны предприятий - специальные территории (анклавы), в которых действующие предприятия получают от местных, штатовских и федеральных властей определенные преференциальные права. Они создаются в экономически депрессивных районах больших городов с высоким уровнем безработицы и, обычно, занимают площадь в несколько квадратных километров.

     При  принятии решения о создании  зоны предприятия, в каком - либо районе власти пользуются несколькими критериями. Основными, среди которых являются:

· более 70% жителей  района должны иметь доход на человека (семью) ниже 80% от среднегородского уровня;

· процент безработицы  в районе дожжен превышать городской  уровень.

     Зоны  свободной торговли имеются практически во всех странах Западной Европы. В Германии находятся шесть городов-портов, являющихся свободными портами (Бремен, Бремерхафен, Куксхафен, Эмден, Киль, Гамбург). В этих портах производится погрузка, разгрузка, перегрузка, хранение, сортировка, маркировка и продажа товаров, организуются выставки товаров и торги, ремонтируются суда, предоставляются банковские и страховые услуги. Портовые зоны в Германии могут быть отнесены к категории комплексных. Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость (НДС), образуемую в результате доработки и переработки товаров на территории зоны-порта.

      Важное место в странах развитой  рыночной экономики занимают научно-технологические зоны. В США этот тип зон представлен научными парками (НП). Для их со здания в стране существовали все необходимые предпосылки: наличие большого числа инновационных идей; доступ к источникам венчурного капитала; наличие развитой инфраструктуры НИОКР и промышленности; привлекательные условия жизни и отдыха.

      Широкое применение технополисы  получили также в странах Европы: Голландии, Великобритании, ФРГ и  Японии. Такие зоны формируют  научно - техническое ядро национальной, а иногда и мировой, экономики.

      Наиболее показателен опыт научно - технических зон в Японии. Они  начали создаваться в 80-х гг. по программе "Технополис", разработанной Министерством внешней  торговли и промышленности Японии. В соответствии с этой программой  предусматривалось создание в отдельных отстающих в экономическом развитии префектурах страны около 200 научно - технических зон, получивших название технополисов, которое расшифровывалось как город и прилегающая к нему территория. На этой территории должны быть размещены в органичном единстве предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научные учреждения, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с соответствующей современной I производственной и социальной инфраструктурой. Программа "Технополис" рассматривалась правительством Японии как концепция, позволяющая заглянуть стране в XXI в. и как одна из наиболее эффективных стратегий ускоренного развития научно-технического потенциала страны, определяющего ее успехи в конкурентной борьбе на мировой арене. В ней ставились следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; интенсификация научных исследований на всей территории страны за счет активизации деятельности местных университетов; ускорение инновационного процесса и др. Она опиралась на "мягкую инфраструктуру" -- развитие сети научных учреждений, средств обмена информацией и подготовку кадров, поскольку условиями получения статуса технополиса выступали такие требования, как наличие в городе университета, высокая транспортная доступность, развитая инфраструктура и т.п.

     Как  и все СЭЗ, технополисы в  Японии предполагали участие  в них государственных и муниципальных органов, а также крупного частного капитала. С этой целью на их территории предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирования. Так, фирмам, относящимся к отраслям "высокой технологии", разрешалось списывать в первый год 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений; государство оплачивало треть расходов по совместному проведению исследований префектурными лабораториями и мелкими фирмами.