Приоритетные нацпроекты и целевые программы: особенности финансирования инвестиций в сельское хозяйство, проблемы и результаты их реализ

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РФ

УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему: «Приоритетные нацпроекты и целевые программы: особенности финансирования инвестиций в сельское хозяйство, проблемы и результаты их реализации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ульяновск – 2012

Введение

Приоритетные национальные проекты — программа по росту «человеческого капитала» в России, объявленная В. В. Путиным и реализуемая с 2006 года.

C 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости  на селе, исторически сложившийся  низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня.

На развитие сельскохозяйственного  производства продолжают оказывать  влияние ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:

1. низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
2. низкая конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции, обусловленная финансовой неустойчивостью отрасли и вызванная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
3. дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В целом данные проблемы присущи отраслям сельского хозяйства  и других регионов, и Российской Федерации в целом. На их решение  в нашем регионе направлены мероприятия  областной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства  Ульяновской области» на 2008-2012 годы.

Всего за 9 месяцев 2011 года в  рамках реализации приоритетного национального  проекта «Развитие агропромышленного  комплекса» на территории Ульяновской  области фактическое финансирование мероприятий, входящих в проект, составило 914 332,282 тыс.рублей или 83,7% от планового значения на год – 1 092 452,6 тыс. руб., из которых:

• 710 972,322 тыс. рублей – средства федерального бюджета (86,05% от планового значения на год – 826 221,600 тыс. руб.);
• 203 359,960 тыс. рублей – средства консолидированного бюджета области (76,4% от планового значения на год – 266 231,000 тыс. руб.).

По итогам первого  полугодия освоение бюджетных средств  составляло 55,05%.

1. Анализ по отчётным показателям эффективности сельского хозяйства

По итогам работы агропромышленного  комплекса Ульяновской области  за 9 месяцев 2011 года объём продукции сельского хозяйства всех производителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, население) в действующих ценах, по расчётам, составил 24 703,8 млн. рублей.

Индекс производства продукции  сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий к предыдущему  году (в сопоставимых ценах) составил 145,4% при плановом показателе 103,0% (перевыполнение плана на 42,4%). За аналогичный период 2010 года данный показатель был равен 75,6% – рост составил 69,8%  
(по Российской Федерации индекс производства продукции сельского хозяйства за отчётный период составил 115,9%).

Высокий рост производства продукции сельского хозяйства, в первую очередь, обусловлен увеличением  производства продукции растениеводства (поскольку в прошлом году из-за засухи был получен очень низкий урожай сельскохозяйственных культур).

Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал сельского  хозяйства за отчётный период составил 108,5%, что соответствует плановому  показателю;  в аналогичном периоде 2010 года данный показатель был равен 110,2% (снижение по сравнению с прошлым  годом – на 1,7%).

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности на одного члена хозяйства в месяц  составили 8 160,9 рублей, что  
составляет  71,4% от планового значения на год – 11 436,0 руб.;  в 2010 году за аналогичный период показатель составил 7 629,8 рублей (увеличение по сравнению с прошлым годом на 531,1 руб.).

2. Направление «Устойчивое развитие сельских территорий»

По итогам 9 месяцев 2011 года  введено в действие жилых домов (ввод и приобретение жилья) для граждан, проживающих в сельской местности – 7,535 тыс. кв. м, что составляет 62,3% от планового значения показателя для субъекта на 2011 год – 12,095 тыс. кв. м.  В прошлом году за 9 месяцев было построено 6,227 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности  
(65,6% от плана на год).

В том числе для молодых  семей и молодых специалистов за отчётный период построено 4,236 тыс. кв. м  или 65,98% от планового годового объёма (6,420 тыс. кв. м).  В 2010 году за аналогичный период было сдано 3,862 тыс. кв. м жилья (100% от плана на год).

Кроме того, в рамках реализации данного направления и в целях  развития кадрового потенциала агропромышленного  комплекса региона постановлением Правительства Ульяновской области  от 24.02.2011 № 67-П  утверждён Порядок  предоставления в 2011 году средств из областного бюджета Ульяновской  области, предусмотренных на реализацию областной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства  Ульяновской области» на  
2008-2012 годы и направленных на развитие кадрового потенциала сельскохозяйственного производства.

Программа предусматривает  оказание единовременной материальной помощи  для молодых специалистов на селе, заключившим соглашение с  Министерством сельского хозяйства  области на работу по специальности  на срок не менее трёх лет:

• отработавшим один год – 40 тыс. рублей,
• отработавшим два года – 60 тыс. рублей,
• отработавшим три года – 100 тыс. рублей.

Ежемесячная доплата в  течении 3-х лет к заработной плате молодым специалистам составляет  5000 рублей в месяц для выпускников высших профессиональных образовательных учреждений и 3000 рублей в месяц – для выпускников средних профессиональных образовательных учреждений.

Для поощрения студентов  агрономических специальностей, достигших  высоких результатов в учёбе, принимающих активное участие в  общественной жизни учреждены три  персональные именные стипендии, выплачиваемые  за счёт областного бюджета, в размере 1500 рублей в месяц.

Проводимые  Правительством Ульяновской области меры позволили  ежегодно привлекать для работы на селе в среднем  более 60 молодых  специалистов.

За период  с 2002 года по настоящее время в АПК региона в целом привлечено 513 молодых специалистов, из них в 2011 году уже  подписано 54 соглашения с участниками программы.

Более 70% - это выпускники Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, 20% - выпускники средних специальных  учебных заведений, 10% - из других учебных  заведений.

В соответствии с планом кадрового обеспечения сельскохозяйственного  производства высококвалифицированными кадрами 75 молодых людей получили все причитающиеся доплаты и  по итогам 3-х лет работы 100 тыс. рублей.

Анализ закрепляемости из этой категории специалистов показал, что осталось работать  65 молодых специалистов, что составляет 65 %. Процент высокий или нет, сказать сложно,  но без такой поддержки вряд ли молодых людей было бы больше на селе.

3. Направление «Создание общих условий  функционирования сельского хозяйства»

В данное направление входят мероприятия по предотвращению выбытия  из сельскохозяйственного оборота  сельскохозяйственных угодий. Кроме  того, в данное направление включены мероприятия по приобретению и внесению минеральных удобрений.

Благодаря заключённому на федеральном уровне  Соглашению цены на минеральные удобрения были стабилизированы. Это позволило  приобрести и внести удобрений больше уровня прошлого года.

Всего на весенний сев сельхозтоваропроизводителям области необходимо было  закупить удобрений в объёме 59,4 тыс. тонн в физическом весе. План закупки выполнен: приобретено 60,6 тыс. тонн (102% от плана).

Субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение минеральных удобрений составили:

• за счёт средств федерального бюджета – 94 340,000 тыс. руб.  
  (100% от планового значения на год);
• за счёт средств областного бюджета  – 21 000,000 тыс. руб. (на отчётную дату средства также освоены в полном объёме).

В отличие от многих других регионов Приволжского федерального округа сельхозпредприятия Ульяновской области в необходимом  объёме были обеспечены семенами. Из бюджета выплачено субсидий на приобретение семян 43 млн. рублей.

Значительную  поддержку сельхозтоваропроизводителям оказало сохранение механизма по предоставлению скидки на горюче-смазочные материалы.  Ульяновской области на весь 2011 год выделено 23 490 тонн льготного дизельного топлива (на 1,19 тыс. тонн или на 5% больше,  
чем в 2010 году), в том числе на проведение весенне-полевых работ 2011 года выделено 6,99 тыс. тонн.

 

4. Направление «Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства»
1. Развитие животноводства

По итогам 9 месяцев 2011 года сохранилась динамика роста  производства продукции животноводства.

За январь-сентябрь 2011 года в хозяйствах всех категорий  
производство скота и птицы на убой (в живом весе) составило  
49,348  тыс. тонн (85,08% от плана на год – 58,0 тыс. т),  или на 13,4% выше уровня  соответствующего периода прошлого года. Это первое место в Приволжском федеральном округе. В целом по России показатель составляет 104,4%, по ПФО – 99%.

Увеличение объёмов производства мяса обусловлено развитием производства на птицефабриках области. Производство мяса птицы составило 159,3%. Это также  лучший показатель в Приволжском  федеральном округе. В целом по Российской Федерации рост составил 130%, по ПФО – 109,2%.

По темпам роста производства непосредственно в товарном секторе, то есть на птицефабриках Ульяновская  область занимает третье место в  России (рост составил 178%). На первом месте  Астраханская область (322%), на втором - Республика Бурятия (184%).

Производство  яиц составило 353,65 млн. штук – рост на 8,1%.  
По данному показателю Ульяновская область занимает 4 место среди регионов ПФО. В целом по округу темп роста составил 102,1%, по Российской Федерации – 100,8%.

Наращивание объёмов производства мяса птицы и яйца обусловлено  реализацией инвестиционного проекта  на птицефабриках области. Производство мяса птицы в сельхозпредприятиях  возросло в 1,6 раза и составило 13,5 тыс. тонн, поголовье здесь возросло на 20,9% и достигло  
3 399 тыс. голов. По данному показателю Ульяновская область входит в первую пятерку среди всех субъектов Российской Федерации.

По итогам 2010 года Ульяновская  область вошла в число 30 регионов России, увеличивших поголовье скота, и сохранила право на получение  субсидий, которые  выделяются Правительством Российской Федерации на содержание поголовья.  В связи с этим из федерального бюджета нам выделено 85,4 млн. рублей, а с учётом софинансирования из  областного бюджета общая поддержка составила 91,4 млн. рублей.

Постановлением Правительства  Ульяновской области от 24.02.2011  
№ 65-П  утверждён Порядок предоставления в 2011 году средств из областного бюджета Ульяновской области по направлению «Животноводство», предусмотренных на реализацию областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2012 годы.

Субсидии предоставляются  на компенсацию затрат с целью:

• приобретения (в том числе лизинг или сублизинг) племенного молодняка сельскохозяйственных животных;
• содержания племенного маточного поголовья крупного рогатого скота;
• содержания племенных быков-производителей;
• приобретения семени племенных быков-производителей.

Кроме того, постановлением Правительства  Ульяновской области от  
24.02.2011 № 66-П   утверждены Правила предоставления в 2011 году сельскохозяйственным потребительским кооперативам, занимающимся сбором и переработкой молока, субсидий из областного бюджета Ульяновской области в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования на селе Ульяновской области» на 2010-2012 годы.