Государственные (муниципальные) концессии как способ привлечения иностранных инвестиций в экономику РФ

По концессионному договору одна сторона (концедент) предоставляет другой стороне (концессионеру) на срочной и возмездной основе за счет и на риск концессионера при условии осуществления концессионером предусмотренных концессионным договором инвестиций:

- право пользования либо исключительное право пользования государственным или муниципальным имуществом, право на создание (строительство) концессионного объекта либо право на создание (строительство) такого объекта с правом пользования этим объектом. При этом под концессионным объектом понимается имущество, подлежащее передаче в соответствии с концессионным договором в состав государственной или муниципальной собственности после завершения создания (строительства) этого имущества или после истечения указанного в концессионном договоре периода, в течение которого концессионеру принадлежит право пользования этим имуществом.

Концессионный договор применяется при:

1. пользовании природными ресурсами на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
2. строительстве и/или эксплуатации объектов производственной и социальной инфраструктуры (в частности, железных и автомобильных дорог и дорожного хозяйства, трубопроводов, гидротехнических систем, морских, речных и аэропортов, линий связи, объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, объектов туризма, гостиничного хозяйства, культуры, науки, здравоохранения, образования);
3. строительстве и/или эксплуатации объектов муниципального и коммунального хозяйства (водо-, электро-, тепло- и газоснабжения, городских инженерных сетей, общественного транспорта, коммунальных общественных центров, зданий и сооружений, благоустройства территорий, утилизации мусора, ритуальных услуг, содержания, эксплуатации и ремонта зданий и сооружений муниципального жилого фонда);
4. управлении государственными и муниципальными предприятиями;
5. осуществлении отдельных видов деятельности, исключительное право на которые принадлежит государству.

Благодаря государственно-частному партнерству органы власти могут освободиться от забот по управлению процессом производства, (а в случае концессии и от забот по вложению инвестиций в соответствующие виды имущества) и сосредоточиться на регулировании отрасли (в том числе тарифном) и контроле за качеством предоставляемых услуг, в то время как частный оператор, для которого данная деятельность является профессиональной, будет искать пути ее оптимизации для обеспечения требуемого качества обслуживания потребителей. Это может дать ощутимую выгоду местному сообществу в виде повышения качества предоставляемых услуг, а также принести политические дивиденды местным властям.

При использовании концессионной формы сотрудничества сокращается время сооружения объектов и освоения месторождений полезных ископаемых.

При концессионной форме сотрудничества основная часть валютных поступлений за пользование концессиями может быть получена в более короткие сроки, чем при использовании других форм международного сотрудничества.

Однако с созданием государственно-частных партнерств могут быть сопряжены не только выгоды, но и определенные риски и угрозы.

Одним из недостатков концессии является то, что ограничиваются права правительства принимающей страны по участию управлении и не допускается его вмешательство в деятельность фирмы. Этот недостаток можно устранить, оговорив в концессионном соглашении участие государственного ведомства в качестве партнера по совместному предприятию, а также обязательства иностранной нефтяной компании по подготовке кадров.

Слабый контроль регулирующих органов может приводить, а зачастую уже и приводит к изъятию монопольной ренты ориентированными прежде всего на получение прибыли частными компаниями-операторами. Для более эффективного контроля необходимо обеспечить должную прозрачность финансовой деятельности частных компаний и построить систему мониторинга за исполнением ими условий заключенных договоров, включая контроль реализации согласованной производственной и (в случае концессии) утвержденной инвестиционной программ [8]. 
3 ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ВЕЛЬСКОГО РАЙОНА

 

Объем инвестиций в основной капитал по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства района в 2013 году составил 1030,1 млн. руб. В последние годы динамика инвестиций в основной капитал по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства не имеет постоянства, а носит скачкообразный характер. Если сравнить 2013 год с 2012 годом, то увидим увеличение на 27,5% по сравнению с 2012 годом.  

За 12 месяцев отчетного года, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, существенно увеличились объемы инвестиций в основной капитал по следующим видам экономической деятельности: транспорт и связь – в 16 раз; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – в 5,2 раза; оптовая и розничная торговля – в 2,4 раза; обрабатывающие производства – в 1,7 раз; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг на 46,8%.  Снижение объёмов инвестиций в основной капитал наблюдался в сельском и лесном хозяйстве на 22,3%; операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг на 39,5%; государственном управлении и обеспечении военной безопасности на 60,6%; образовании на 42%; здравоохранении и предоставлении социальных услуг на 27,4%.

Вложения в развитие сельскохозяйственной отрасли составили – 189,9 млн.руб, или 18,4% от всего объема инвестиций; в производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 3,9 млн.руб, или 0,4%; транспорт и связь – 27,8 млн.руб. (2,7%), государственное управление и обеспечение военной безопасности – 22,7 млн. руб. (2,2%), предоставление прочих коммунальных, персональных и социальных услуг – 3,1 млн. руб, (0,3%), социальная сфера – 71,1 млн.руб. (6,9%). Данные по вложениям за 2013 год в обрабатывающие производства, оптовую и розничную торговлю, операции с недвижимым имуществом  в статистических сборниках не опубликованы в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ст.4, п.5; ст.9, п.1).

Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов существенных изменений в течение последних лет не претерпевала. Инвестиционные ресурсы организациями района, в основном, направлялись на  приобретение машин, оборудования и транспортных средств, а также на строительство производственных зданий и сооружений. Таким образом, проводилась модернизация производственной инфраструктуры и обновление основных фондов предприятий. Наибольший объем инвестиций приходится на приобретение машин, оборудования, транспортных средств и инструментов, на эти цели за счет всех источников финансирования (по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства) в 2013 году было направлено 597,4 млн. руб, что составило 58% общего объема инвестиций в основной капитал. На строительство зданий (кроме жилых) и сооружений приходится 35,9% всех  инвестиций (369,4 млн. руб), на прочие инвестиции - 6,1% (63,3 млн. руб).

 

- Приобретение машин, оборудования, транспортных средств и инструментов;       - Строительство зданий (кроме жилых) и сооружений;

- Прочие инвестиции 
Рисунок 1 – Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов в 2013 году

 

В качестве основного источника финансирования инвестиций в основной капитал по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства выступают собственные средства – 718,6 млн. руб. (из них: прибыль, остающаяся в распоряжении организаций – 292,1 млн. руб) или 70% от общего объёма инвестиций, привлеченные средства составляют 311,5 млн.руб. (из них: бюджетные средства – 91,6 млн. руб.) или 30% от общего объёма инвестиций [9].

 

Таблица 1 - Источники финансирования инвестиций в основной капитал 
по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства

Источники финансирования инвестиций	2011год	2012 год	2013 год
Инвестиции в основной капитал – всего (млн. руб), в т.ч.	1367,2	720,6	1030,1
Собственные средства	555,6	295,5	718,6
в том числе:
прибыль, остающаяся в распоряжении  организации (фонд накопления)	516,3	242,2	292,1
амортизация	38,8	17,5
Привлечённые средства	811,5	425,1	311,5
в том числе:
кредиты банков	608,3	194,1
бюджетные средства	138,6	159,7	91,6
средства внебюджетных фондов	-	-	-

 

 

4   ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПРЕДПРИЯТИЯМИ АРКТИЧЕСКОГО РЕГИОНА

 

Северо-Арктический регион включает следующие субъекты РФ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, в том числе Ненецкий автономный округ, Мурманская область.

Высокая доля участия иностранного капитала в экономической деятельности региона свидетельствует о наличии определенных инвестиционных преимуществ, поскольку иностранные инвесторы накопили большой опыт оценки инвестиционной привлекательности, а, значит, могут содействовать в дальнейшем развитии.

Северо-Арктический регион является перспективным объектом приложения иностранных капиталов. Он располагает рядом преимуществ и, прежде всего, огромным природным, производственным и инетеллектуальным потенциалом.

Во всем регионе существует политическая и ж\экономическая стабильность, региональные власти благоприятно относятся к привлечению иностранного капитала [10].

Однако решающий сдвиг в инвестиционном освоении региона связан с более эффективным использованием его исключительно выгодного географического положения: он может стать единственным крупным регионом, который сделает ставку на партнерство с иностранными предпринимателями из Северо-Арктического региона.

Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов для развития САР требует мобилизации всех возможных источников. Сопоставление внутренних и внешних источников показывает, что для повышения уровня использования внутренних источников необходимо восстановление финансово-кредитной системы и возможностей государственного бюджета. Поэтому в настоящее время особую актуальность приобретает привлечение иностранных инвестиций.

При определении приоритетности вложения иностранных инвестиций в экономику региона основное внимание следует обратить на реализацию проектов, основанных на передовых производственных технологиях, базирующихся на научных исследованиях и разработках.

Анализ инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов в Северо-Арктический регион (САР), позволил определить ряд проблем инвестиционной привлекательности.

При этом следует учитывать, что статистика позволяет лишь ориентировочно определить масштабы ежегодного притока иностранных капиталовложений в регионы. Дело в том, что для расчета используются различные методики, принятые российскими и зарубежными организациями.

Сравнительная оценка инвестиционной деятельности в САР и в России также свидетельствует о достаточно высокой степени привлекательности региона: в 2005–2008 гг. сохранялась положительная тенденция роста инвестиций в основной капитал как в целом по России, так и по САР, при этом темп прироста соответствовал общероссийскому (в 2006 году превысил общероссийский на 0,2 пункта).

В регионе созданы базовые условия для формирования благоприятного инвестиционного климата, обеспечены политическая и макроэкономическая стабильность. В целом мы имеем открытую для инвестиций экономику.

Однако, несмотря на все преимущества региона, объем ежегодно поступающих на его территорию иностранных инвестиций несопоставим по масштабам с внутренними инвестиционными ресурсами и в незначительной степени участвует в экономических процессах.  Анализ структуры иностранных инвестиций по видам экономической деятельности позволяет сделать следующие выводы: отраслевая структура иностранных инвестиций соответствует отраслевой структуре экономики региона: за период 2005–2009 гг. около 90 % общего объема поступивших иностранных инвестиций было направлено в добывающую и обрабатывающую промышленность.

Основными реципиентами иностранного капитала являются отрасли, обеспечивающие наибольшую прибыль, т. е. наиболее успешно функционирующие.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Инвестиционная деятельность национальных либо иностранных инвесторов в отношении недр, вод, лесов, земель и объектов, находящихся только в собственности государства, а также деятельность, на осуществление которой распространяется исключительное право государства, в РФ могут осуществляться на основе концессионного договора инвесторов с Правительством РФ.