Федеральные инвестиционные программы, как проявление государственной инвестиционной стратегии

Международный университет природы, общества и  человека «Дубна» 

Кафедра экономики 
 

Доклад 

по 

  инвестиционные стратегии

на  тему:

Федеральные инвестиционные программы, как проявление государственной  инвестиционной стратегии 
 
 
 
 
 

Выполнила: Слизкова О., гр. 5032

Проверила: профессор, д.э.н. Орлова Е. Р. 
 
 
 

Дубна, 2011

 

Министерство  энергетики РФ обеспечивает устойчивое развитие электроэнергетики, придерживается политики, направленной на развитие энергосбережения, а также предусматривает привлечение  инвестиций во все сферы электроэнергетики и усиление государственного контроля над эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Основой инвестиционной политики Минэнерго  России является содействие привлечению  в электроэнергетику инвестиций посредством формирования благоприятного инвестиционного климата, создания стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). Кроме того, Минэнерго России поддерживает и будет способствовать использованию инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в электроэнергетике, в том числе в целях развития малой и нетрадиционной энергетики.

Несмотря  на мировой финансовый кризис 2008-2009 гг., ранее намеченные инвестиционные планы в российской электроэнергетике выполняются. В 2009 году они были актуализированы (в связи с последствиями экономического кризиса и его воздействием на другие отрасли) по срокам и географии строительства.

Министерство  энергетики РФ намерено и в дальнейшем содействовать проведению политики модернизации энергетического оборудования в отрасли.

Стратегическими целями развития электроэнергетики  являются:

обеспечение энергетической безопасности страны и  регионов;

удовлетворение  потребностей экономики и населения страны в электрической энергии (мощности) по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику;

обеспечение надежности и безопасности работы системы  электроснабжения России в нормальных и чрезвычайных ситуациях;

инвестиционно-инновационное  обновление отрасли, направленное на обеспечение  высокой энергетической, экономической  и экологической эффективности  производства, транспорта, распределения  и использования электроэнергии.

Ход реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года в указанной сфере характеризуется следующим.

За прошедший  период с начала реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года в связи с более ускоренным развитием экономики страны спрос  на электроэнергию рос более высокими темпами, чем прогнозировалось. В то же время ввод новых мощностей в электроэнергетике существенно отставал от прогноза, предусмотренного указанной стратегией, и не в полной мере удовлетворял потребности растущей экономики.

За рассматриваемый период был завершен первый этап процесса реформирования отрасли, в рамках которого была создана единая генерирующая компания, владеющая и управляющая атомными электростанциями, - открытое акционерное общество "Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях", ликвидировано открытое акционерное общество "РАО "ЕЭС России" и создана на его базе группа независимых компаний, включающая 6 оптовых генерирующих компаний, 14 территориальных генерирующих компаний, открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", открытое акционерное общество "РусГидро", открытое акционерное общество "Системный оператор Единой энергетической системы", открытое акционерное общество "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний", открытое акционерное общество "РАО Энергетические системы Востока" (для управления электроэнергетикой Дальнего Востока), открытое акционерное общество "ИНТЕР РАО ЕЭС" (для осуществления экспорта-импорта электроэнергии), энергосбытовые компании, а также ряд научных, проектных, сервисных и ремонтных организаций.

Сформирована  коммерческая инфраструктура оптового рынка электрической энергии (мощности). Учрежден коммерческий оператор указанного оптового рынка - открытое акционерное общество "Администратор торговой системы" и создана саморегулируемая организация, объединяющая субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электрической и тепловой энергии.

Был запущен  процесс развития конкуренции на оптовом рынке электрической  энергии (мощности), предусматривающий постепенный отказ от государственного регулирования цен на электроэнергию и переход к свободному ценообразованию для всех потребителей, за исключением населения, в ценовых зонах указанного оптового рынка (окончательно отказаться от государственного регулирования цен предполагается к 2011 году).

При рассмотрении перспектив развития электроэнергетики  необходимо учитывать следующие  тенденции:

изменение географии электропотребления в  стране, проявляющееся в смещении центров электропотребления в восточные регионы страны и в города европейской части России;

рост  сезонных и суточных пиковых нагрузок в Единой энергетической системе  России.

К числу  основных проблем в указанной  сфере относятся:

дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны;

отсутствие  электрической связи Сибирь - Урал - Центр с пропускной способностью, позволяющей эффективно использовать сибирские гидро- и топливные  ресурсы, реализовать эффекты широтной протяженности Единой энергетической системы России и другие системные эффекты;

неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная недостатком полупиковых  и пиковых маневренных электростанций;

снижение  надежности электроснабжения, обусловленное  высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления;

длительное  технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий;

низкая  энергетическая и экономическая эффективность отрасли (низкий коэффициент полезного действия большинства тепловых электростанций, высокие потери в электрических сетях, неоптимальная загрузка генерирующих мощностей в Единой энергетической системе России, в том числе наличие "запертых" мощностей);

крайне  высокая зависимость электроэнергетики  от природного газа;

отсутствие  полноценного конкурентного рынка  электроэнергии и мощности;

недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям;

наличие перекрестного субсидирования между  группами потребителей электроэнергии и между электрической и тепловой энергией на внутреннем рынке.

Для достижения стратегических целей развития электроэнергетики  необходимо решить следующие основные задачи:

сбалансированное  развитие генерирующих и сетевых  мощностей, обеспечивающих необходимый  уровень надежности снабжения электроэнергией как страны в целом, так и отдельных ее регионов;

дальнейшее  развитие Единой энергетической системы  России, в том числе за счет присоединения  и объединения изолированных  энергосистем;

расширенное строительство и модернизация основных производственных фондов в электроэнергетике (электростанции, электрические сети) для обеспечения потребностей экономики и общества в электроэнергии;

развитие  конкурентных отношений на розничных  рынках электроэнергии, обеспечение  экономической обоснованности цен и тарифов на соответствующие товары и услуги;

опережающее развитие атомной, угольной и возобновляемой энергетики (включая гидроэнергетику), направленное на снижение зависимости  отрасли от природного газа, а также  на диверсификацию топливно-энергетического баланса страны;

расширенное внедрение новых экологически чистых и высокоэффективных технологий сжигания угля, парогазовых установок  с высокими коэффициентами полезного  действия, управляемых электрических  сетей нового поколения и других новых технологий для повышения эффективности отрасли;

обеспечение живучести, режимной надежности, безопасности и управляемости электроэнергетических  систем, а также необходимого качества электроэнергии;

развитие  малой энергетики в зоне децентрализованного  энергоснабжения за счет повышения эффективности использования местных энергоресурсов, развития электросетевого хозяйства, сокращения объемов потребления завозимых светлых нефтепродуктов;

разработка  и реализация механизма сдерживания  цен за счет технологического инновационного развития отрасли, снижения затрат на строительство генерирующих и сетевых мощностей, развития конкуренции в электроэнергетике и смежных отраслях, а также за счет создания государственной системы управления развитием электроэнергетики;

снижение  негативного воздействия электроэнергетики на окружающую среду на основе применения наилучших технологий.

В рамках реализации стратегической инициативы по развитию нетопливной энергетики прогнозируется значительный (в 2 - 2,5 раза) рост объемов производства электроэнергии на базе атомных электростанций и возобновляемых источников энергии. В целом предусматривается увеличить к концу третьего этапа реализации настоящей Стратегии долю нетопливных источников в производстве электроэнергии примерно с 32 процентов (2008 год) до не менее чем 38 процентов. При этом конкретные траектории и относительные темпы развития каждой из указанных нетопливных составляющих на различных этапах реализации настоящей Стратегии подлежат уточнению в рамках соответствующих программных  
документов, в первую очередь в рамках Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики.

Перспективные уровни производства электроэнергии определяются ожидаемой динамикой внутреннего  спроса на нее, которая будет существенно  опережать рост спроса на первичные топливно-энергетические ресурсы. При этом темпы увеличения потребления электроэнергии будут определяться региональными стратегиями социально-экономического развития, в результате чего в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке они будут существенно выше, чем средние темпы по России.

Региональная  структура генерирующих мощностей  в соответствии  
с ожиданиями внутреннего спроса, требованиями обеспечения энергетической безопасности страны и повышения надежности электроснабжения будет формироваться следующим образом.

В европейской  части России:

атомные электростанции с увеличением их доли в базовой части графика  электрических нагрузок при синхронизации  вводов новых блоков атомных электростанций с гидроаккумулирующими электростанциями;

тепловые  электростанции с заменой газомазутных паросиловых энергоблоков на парогазовые и выводом из работы старого оборудования. Замена паросиловых на парогазовые установки будет поддержана мерами экономического характера, включая введение платы за выбросы углекислого газа и прямое запрещение использования устаревшего оборудования, не отвечающего современным технологическим и экологическим стандартам;

парогазовые, газотурбинные и модернизированные  паротурбинные теплоэлектроцентрали разной мощности, в том числе блок-станции, работающие преимущественно на газе и отчасти на угле (там, где уголь является проектным топливом);