Защита прав человека в период вооруженных конфликтов

     Это относится и к международным  обязательствам государства в сфере его сотрудничества по вопросам прав человека. Так, международное право содержит норму, согласно которой государство обязано обеспечить собственным гражданам и иностранцам одинаковый уровень защиты их прав. Норма, обязывающая государства обеспечить иностранцам тот же уровень защиты их прав, что и собственным гражданам, представляет собой международный стандарт правосудия¹. Если государство нарушает данную общепризнанную норму, то среди ряда вопросов встает вопрос и о его международно-правовой ответственности. Подобным же образом государство несет ответственность за нарушения прав определенных групп индивидов в случае вооруженного конфликта. В ст. 3 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. определено, что воюющая сторона, которая нарушит Положение о законах и обычаях сухопутной войны, «должна будет возместить убытки, если к тому есть основание. Она будет ответственна за все действия, совершенные лицами, входящими в состав ее военных сил»².

     Государство ответственно и за нарушение императивных норм международного права, к которым прежде всего следует отнести его основные принципы. Именно эти принципы лежат в основе защиты личности от таких проявлений, как расизм, геноцид, рабство, апартеид, пытки, аннексия территории, сохранение с помощью силы колониального господства, представляющие собой тяжкие нарушения норм международного права. Установление факта таких нарушений с последующим применением со стороны ООН санкций в отношении нарушителя — часть тех полномочий, которыми наделена ООН Уставом этой организации.

  Как свидетельствует история, войны  становятся источником грубых и массовых нарушений прав человека. Достаточно вспомнить вопиющие нарушения международного права фашистской Германией, развязавшей Вторую мировую войну и допустившей невиданную по масштабам практику глумления над человеческой личностью. Государства антигитлеровской коалиции, осуществляя право на самооборону, еще в ходе войны поставили вопрос об ответственности фашистской Германии за развязывание агрессивной войны, нарушение ее законов и обычаев, совершение преступлений против человечности. В целях реализации достигнутых в отношении Германии решений государства антигитлеровской коалиции предприняли после разгрома Германии ряд мер, связанных с ее ответственностью за нарушения норм международного права. Они, в частности, включали ограничение суверенитета Германии посредством временной оккупации ее территории, материального возмещения Германией нанесенного ущерба. Нюрнбергским трибуналом были наказаны главные нацистские преступники, о чем будет сказано далее.

     После создания в 1945 г. Организации Объединенных Наций Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об определении агрессии (1974), в ст. 5 которой определено: «Агрессивная война является преступлением против международного мира. Агрессия влечет за собой международную ответственность». В Итоговом документе Венской встречи 1986 г. представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе была проведена непосредственная связь между неукоснительным соблюдением государствами основных принципов международного права и подтверждением «всеобщего значения прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и безопасности». В связи с этим государства определили такие действия, как терроризм, преступными действиями, ставящими под угрозу дружественные отношения между государствами и их безопасность.

  Практика  международных отношений подтверждает, что коллективные действия государств в рамках ООН способны достаточно эффективно обеспечить действие основных принципов международного права и пресечь нарушения прав человека. Об этом свидетельствует применение со стороны ООН санкций в отношении государств, в которых грубо и в массовом порядке нарушались права человека или которые совершали акты агрессии. Такие санкции применялись, в частности, против Португалии в 1963—1974 гг., Южной Родезии в 1965— 1980 гг., ЮАР в 1963-1991 гг., против Ирака в 1991 г. 
 

3. Международная уголовная  ответственность  физических лиц в сфере преступлений против личности

     Современное международное право содержит нормы  об уголовной ответственности физических лиц, в частности за преступления, связанные с актами геноцида, апартеида, нарушениями правил ведения войны, попранием норм человечности. В ходе Второй мировой войны и после ее окончания СССР, США, Великобританией и Францией были определены принципы привлечения к ответственности нацистских военных преступников. Указанные державы 8 августа 1945 г. заключили соглашение о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси.

     На  основе соглашения учреждался Международный  военный трибунал для суда над главными военными преступниками независимо от того, обвинялись ли они индивидуально, или в качестве членов организаций или группы, или в том и другом качестве. Организация, юрисдикция и функции Международного военного трибунала были определены уставом как неотъемлемая часть указанного соглашения. Обязанностью сторон явилось принятие необходимых мер, которые позволили бы представить для расследования обвинений и суда главных военных преступников, содержащихся у них под стражей, а также разыскать тех из них, которые не находились на территории сторон. Таким образом, соглашением союзных держав была установлена международная уголовная ответственность физических лиц, которые подвергались судебному преследованию и наказанию как главные военные преступники. Норма о судебном преследовании и наказании физических лиц за военные преступления стала одним из международно-правовых принципов.

     Другим  международно-правовым принципом стало  положение о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества. Конвенция на эту тему подписана заинтересованными государствами 26 ноября 1968 г. Они взяли обязательство принять законодательные или иные меры, необходимые для обеспечения того, чтобы срок давности, установленный законом или иным путем, не применялся к судебному преследованию и наказанию за военные преступления и преступления против человечества.

     Устав Международного военного трибунала  для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси признает преступлениями, подлежащими юрисдикции трибунала и влекущими за собой индивидуальную ответственность, следующие действия: преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности. Все эти виды преступлений имеют самое непосредственное отношение к грубому нарушению прав человека.

     Преступления  против мира заключаются в планировании, подготовке, развязывании или ведении агрессивной войны или войны в нарушение взятых международных обязательств. Военные преступления связаны с нарушением законов или обычаев войны. К таким нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления.

     Преступлениями  против человечности Устав военного трибунала считает убийства, истребление, порабощение, ссылку и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

     Устав военного трибунала разделяет лиц, участвовавших в подготовке и разработке общего плана или заговора, направленных на осуществление указанных преступлений, на руководителей, организаторов, подстрекателей и пособников. Они несут ответственность за все действия, совершенные любыми лицами в реализации такого плана. Должностное положение подсудимых, в том числе их положение в качестве глав государства или ответственных чиновников правительственных ведомств, не должно рассматриваться как основание к освобождению от ответственности или смягчению наказания. Не освобождает от ответственности то обстоятельство, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, за исключением признания трибуналом таких действий в качестве довода для смягчения наказания, когда этого требуют интересы правосудия. Преступления указанных категорий лиц не были связаны с определенным географическим местом. Союзники отнесли таких лиц к разряду главных нацистских преступников.

     Их  дела были рассмотрены Международным  военным трибуналом. Вместе с тем на основании договоренностей между государствами антигитлеровской коалиции — участниками московской Декларации об ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства от 30 октября 1943 г. был решен вопрос об ответственности той категории лиц, которые совершали военные и иные преступления на территории отдельных стран. В этой Декларации было заявлено, что те германские офицеры и солдаты и члены нацистской партии, которые были ответственны за зверства и преступления или добровольно принимали в них участие, будут отосланы в страны, в которых были совершены эти преступления, для того чтобы они были судимы и наказаны в соответствии с законами данных государств.

     Следует отметить, что принципы и положения, установленные Уставом Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, нашли отражение в Статуте Международного военного трибунала над главными военными преступниками на Дальнем Востоке, провозглашенном в Токио 19 января 1946 г.

     Процессы, которые прошли в Нюрнберге и  в Токио над главными военными преступниками, и решения, принятые соответственно Нюрнбергским и Токийским трибуналами, подтвердили значение принципов международного права, заложенных в их уставах, для борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества и способствующих утверждению прав личности. Генеральная Ассамблея ООН 11 декабря 1946 г. приняла резолюцию «Подтверждение принципов международного права, признанных Уставом Нюрнбергского трибунала», в которой предложила Комитету по кодификации международного права рассматривать в качестве вопроса первостепенной важности проекты, имеющие целью внедрение принципов, признанных Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедших выражение в его решениях, в общую кодификацию норм, касающихся преступлений против мира и безопасности человечества, или в международный уголовный кодекс.

     Существенное  значение для такой кодификации  имеет содержание уставов международных трибуналов для бывшей Югославии и для Руанды. Так, в Уставе Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, юрисдикция трибунала распространяется на серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., нарушение законов или обычаев войны, геноцид; преступления против человечности. В Уставе определены признаки каждого из указанных видов преступлений. Например, преступления против человечности означают убийства, истребление, порабощение, депортацию, заключение в тюрьму, пытки, изнасилования, преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам, другие бесчеловечные акты. В данном Уставе признаки преступлений против человечности по сравнению с подобным составом преступления по Уставу Нюрнбергского трибунала дополнены и конкретизированы.

     Признаки  других видов преступлений в Уставе Международного трибунала по бывшей Югославии сформулированы с учетом ряда современных норм международного гуманитарного права. Так, ст. 4 этого Устава, посвященная геноциду, почти дословно воспроизводит ст. 11 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, в которой перечисляются действия, охватываемые понятием «геноцид». Те положения Женевских конвенций 1949 г., которые отнесены к категории серьезных нарушений, в частности умышленное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты; умышленное причинение тяжких страданий; принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятельской державы; незаконное депортирование, взятие гражданских лиц в качестве заложников, перечислены в ст. 2 Устава. Ряд положений Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), в частности положение о запрете применения оружия, снарядов, веществ и методов ведения военных действий, способных причинить излишние страдания, или положения о том, что гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий, получили отражение и еще большую конкретизацию в ст. 3 Устава, посвященной нарушениям законов и обычаев войны. В ней, например, определено, что Международный трибунал полномочен подвергать судебному преследованию лиц, допустивших такие нарушения, как применение отравляющих веществ или других видов оружия, предназначенных для причинения излишних страданий; бессмысленное разрушение населенных пунктов или их разорение, не оправданное военной необходимостью. Примечательно, что Устав Международного трибунала по Руанде, как и Устав Международного трибунала по бывшей Югославии, наделяет трибунал правомочием осуществлять судебное преследование определенных Уставом лиц за преступления, связанные с такими серьезными нарушениями международного гуманитарного права, как геноцид и преступления против человечности. Формулировки признаков указанных преступлений в обоих уставах совпадают.

     Правда, в Уставе Международного трибунала  по Руанде отсутствуют разделы о серьезных нарушениях Женевских конвенций 1949 г. и о нарушениях законов или обычаев войны, как это имеет место в уставе Международного трибунала по бывшей Югославии. Это объясняется иной ситуацией, сложившейся, в отличие от бывшей Югославии, вокруг Руанды. В отношении Руанды речь идет о привлечении к ответственности лиц, совершивших международные преступления на территории Руанды, и кроме того, граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, допущенные на территории соседних государств. Здесь имели место международные преступления, совершенные в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера. Поэтому в Уставе Международного трибунала по Руанде одна из статей посвящена нарушениям ст. 3, общей для Женевских конвенций 1949 г., и Дополнительного протокола II, касающегося, как и ст. 3 указанных конвенций, защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. В связи с этим Устав содержит перечень караемых трибуналом тех нарушений международного гуманитарного права, которые сформулированы в ст. 3 Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительном протоколе П.