Защита конституционных прав национальных меньшинств в Российской Федерации

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА  ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

 

Эссе  на тему:

Защита  конституционных прав национальных меньшинств в Российской Федерации

 

 

 

 

 

Выполнил:

 слушатель  1 курса 2 группы

Проверила:          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2010

 

Сколько существует человечество, столько существует и проблема дискриминации по различным признакам. При этом она может быть закреплена законодательно или основываться лишь на сложившихся моральных нормах отдельно взятого общества. Дискриминация может проводиться по таким признакам как раса, пол, возраст, религиозные убеждения и др. Разумеется, защита естественных прав тех или иныхменьшинств является одной из основных задач правового общества. Проблема национальных меньшинств издревле была одной из основных в многонациональных государствах. Но лишь в последние 350 лет осуществляются попытки гарантировать естественные права малым этническим группам.

Российская Федерация  как многонациональное государство  непосредственно сталкивается с  этой проблемой. Ни для кого не секрет, что принадлежность к той или иной национальности может оказаться причиной, по которой человеку может быть отказано в приеме на высокооплачиваемую работу, поступлении в престижный вуз или доступе к элитным местам общественного пользования (гостиницам, клубам,ресторанам).

Конституция Российской Федерации  является основным законом, который гарантирует права и свободы национальных меньшинств. В частности в ч. 2 ст. 19 провозглашено, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии». Пунктом «в» ст.71 «регулирование и защита прав национальных меньшинств» Конституция отнесит к ведению Российской Федерации, а пунктом «б» ч. 1 ст. 72 к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В ст. 69 установлены гарантии права «коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

К таким договорам можно  отнести принятую Генеральной Ассамблеей ООН Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.). В этом документе подтверждаются права указанных групп граждан на национальную самобытность, пользование своей культурой, языком, верой. В Декларации зафиксированы обязанности государств по охране национальной самобытности меньшинств, созданию условий для пользования своей культурой.

Другим принципиально  важным международным документом в  этой области является Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.). Государства, подписавшие Конвенцию, гарантировали любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом, равенство во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни, а также на общение с представителями своей национальности, проживающими в других государствах.

Но необходимо отметить, что ни в одном из вышеперечисленных  документов не дается точного определения  термина «национальное меньшинство», что дает возможность каждому государству самостоятельно  определять, по каким признакам будут выделяться малочисленные этносы в составе населения. Это имеет ряд плюсов и минусов. К положительным моментам можно отнести то, что возможно осуществлять более гибкий подход к проблемам отдельно взятой национальной группы населения. Но с другой стороны, правовой статус некоторых национальностей может быть вовсе не определен.

В то же время термин "коренные малочисленные народы" в законодательстве применяется довольно часто и  имеет четкое определение. Согласно юридическому словарю, «таковыми признаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие свой образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями». Что касается сущности термина «национальное меньшинство», то это понятие относительное. То есть в некоторых регионах (это касается в основном национальных республик) в меньшинстве могут оказаться представители титульной нации страны, то есть русские. Не редкими являются случаи, когда представители одного народа (который может и не составлять большинство населения), используя свое представительство во власти и пользуясь своим служебным положением, принимает решения в интересах лиц своей национальности.

Вполне очевидна необходимость принятия закона о защите национальных меньшинств в РФ.Это вызвано не только необходимостью укрепления общества, но и стремлением к повышению международного авторитета страны. Несмотря на вышесказанное у планируемого правового акта имеется ряд противников, в связи с чем разработка законопроекта ведется уже не один год. Есть сторонники того, что закон «О национально-культурной автономии» и Конституция РФ в достаточной степени решают вопрос национальных меньшинств, но как уже говорилось ранее, в них отсутствует четкое определение «национальное меньшинство». Есть опасения, что принятие закона не ослабит, а усилит межнациональную напряженность в обществе, так как некоторые этнические группы не захотят признавать себя национальным меньшинством, другие же постараются использовать свой особый правовой статус в корыстных целях. В частности это может привести к учащению фактов положительной дискриминации. То есть случаев, когда представители определенной национальности будут пользоваться рядом преимуществ по сравнению с этническим большинством. Так, например, в мире распространены прецеденты преимущественного приема на работу лиц, относящихся к национальным меньшинствам. Тем самым работодатели пытаются избежать обвинений в свой адрес в расовой дискриминации. Несомненно, это вызывает недовольство этнического большинства и инициирование соответствующих судебных разбирательств.

Таким образом, вопрос принятия закона о национальных меньшинствах является неоднозначным. Если рассмотреть примеры подобных законодательных актов в других странах, то можно прийти к выводу, что в каждом государстве имеется индивидуальный подход к проблеме национальностей. Например, в Великобритании приняты специальные законы о расовых отношениях, которые направлены на защиту граждан от дискриминации в ряде отраслей (обслуживание, учеба, работа). А представители власти во Франции заявляют, что «в стране нет меньшинств» и дискриминация по любому признаку является прямым нарушением Конституции, поэтому дополнительных законов не требуется.

Попытки подобного сглаживания национального вопроса в обществе предпринимались и в Российской Федерации. Так, например, из паспортов нового образца была исключена графа «национальность», что делалось с надеждой предотвратить конфликты на этнической почве. Ощутимых результатов, к сожалению, это не принесло.

Так как специальный закон  о национальных отношениях еще не принят, то при решении конкретных задач в данной сфере Федеральным  органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации  и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться  Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации (1996 г.). В данном документе изложены принципиальные позиции российского государства  по вопросу национальностей.

В данном эссе тяжело изложить все возможные методы решения  вопроса защиты национальных меньшинств в Российской Федерации, но хотелось бы отметить принципиальные моменты, которые должны быть отражены в соответствующем законе, который когда-нибудь должен быть принят. Во-первых, каждый гражданин должен иметь возможность отнести себя к той или иной национальности. Во-вторых, любая дискриминация и преференции в отношении представителей любой этнической группы неприемлемы и должны наказываться. В-третьих, необходимо дать четкое определение «национальное меньшинство» и в соответствии с этим осуществлять индивидуальный подход к решению национального вопроса в каждом регионе.

Не думаю, что следует  превращать общество в обезличенную массу «российских граждан». «Плавильный  котел», как в США, у нас вряд ли получится. В любом случае следует  поднимать общий культурный и правовой уровень населения, четко руководствоваться положениями Конституции РФ, федеральными и региональными законами, а также здравым смыслом в повседневной жизни.

Что касается предотвращения вооруженных конфликтов на национальной почве, то хотелось бы выразить сомнение, что их можно избежать лишь путем  совершенствования правовой базы общества, так как известно, что большинство националистических группировок финансируются заинтересованными лицами и государствами с целью внесения нестабильности в отдельно взятые регионы. Поэтому для сохранения целостности российского общества и Российской Федерации наряду с совершенствованием законодательства необходимо особое внимание уделять работе специальных служб и силовых ведомств, которые должны являться гарантами обеспечения конституционного порядка на всей территории государства.