Возникновение междунородного права

Мирные средства международных споров в средние  века стали обогащаться за счет достаточно широкого обращения к третейским судам и арбитражу. Так, в 1317 г. в споре между королем Франции и герцогом Фламандским судьей выступил Папа Иоанн XXII. В качестве арбитров выступали не только духовные лица, но и светские. Практиковалось также заключение договоров об арбитраже (третейском суде). Особенностью рассматриваемого периода было и то, что международные конфликты начинают становиться предметом рассмотрения вселенских соборов католической церкви, а также светских съездов государей и послов. 

Существенное влияние на развитие международного права оказал Вестфальский трактат, принятый 24 октября 1648 г., которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе. Этим договором устанавливалась система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Впервые была сформулирована декларативная теория признания, а также признана независимость Швейцарии и Нидерландов. Вестфальским договором в международную практику Западной Европы в качестве общепризнанного участника международного общения была введена Московская Русь. Договор закрепил между всеми его участниками не только «право на территорию и на верховенство», но и равноправие европейских государств без различия их форм государственного строя и религиозной веры. В нем отразилась идея согласованных действий европейских держав, которые были призваны решать общие проблемы на светской, а не на религиозной основе. Значение данного договора состоит также в том, что он явился базовым документом в развитии института международно-правовых гарантий. 

Завершение периода  сословной монархии характеризуется  выработкой понятия «суверенитет», которое означало политическое и  юридическое верховенство власти монарха  над всеми феодальными властителями внутри страны и ее независимость  в международных отношениях, включая независимость от римской церкви. 

Средневековье убедительно продемонстрировало гибельность  беззакония как для внутригосударственных, так и для международных отношений. Человечество было поставлено перед  необходимостью утвердить правопорядок. 
 

1.4 Международное право в эпоху буржуазных революций (XVII—XIX вв.) 

Этот период в истории международного права  связан с развитием идеи суверенного  равенства государств, закрепленного  в Вестфальском трактате 1648 г., а  также с утверждением новых принципов  и норм международного права, основанных на концепциях естественной школы права. 

Вестфальский  договор закрепил новую систему  международных отношений в Западной Европе, систему независимых национальных государств. В этих условиях и возникла идея использовать право для ограничения произвола во взаимоотношениях между государствами. Побуждающим мотивом для утверждения новых международно-правовых норм явилось закрепление естественно-правовых идей Декларации прав человека и гражданина 1789 г. в конституциях Франции 1791 и 1793 гг., в Декларации международного права, представленной в 1793 г. аббатом Грегуаром французскому Конвенту. 

В Декларации международного права феодально-абсолютистским взглядам на государство и на положение  в нем человека были противопоставлены идеи, переносившие на международные отношения нормы и правила, свойственные взаимоотношениям индивидов: 

1) «народы находятся  между собой в естественном  состоянии, связывает их всеобщая  мораль» (ст. 1); 

2) «человек должен  человеку то, что народ должен  другим» (ст. 3); 

3) «частный интерес  одного народа подчиняется интересам  всего человечества» (ст. 5); 

4) «народы взаимно  независимы и суверенны, каковы  бы ни были численность населения  и размеры территории, которую  они занимают» (ст. 6). 

В Декларации были также закреплены принципы невмешательства во внутренние дела государства (ст. 7), территориального верховенства (ст. 12), соблюдения международных договоров (ст. 21)1. 

И хотя проект Декларации, подготовленный аббатом Грегуаром, не был утвержден французским Конвентом, его положения, как и положения принятой Учредительным собранием Франции 26 августа 1789 г. Декларации прав человека и гражданина, оказали огромное влияние на формирование не только общих принципов международного права, но и на правовое положение государств как субъектов международного права, на гуманизацию правил ведения войны, на решение по- новому вопросов международно-правовой регламентации территории и населения, на право международных договоров. 

Основные тенденции  развития указанных институтов в эпоху буржуазных революций можно охарактеризовать следующим образом. 

Суверенитет государства  как субъекта международного права  связывается с суверенитетом  народа. Все народы, а следовательно, и государства — независимы и  равноправны, что является их неотъемлемым свойством. Они обладают рядом основных прав и обязанностей. Каждый народ является хозяином своей территории. Он устанавливает свой образ правления. Одна из основных обязанностей народов - «делать в мирное время друг другу как можно больше добра, а во время войны - причинять друг другу как можно меньше зла» (Монтескье). Правовая теория выработала также ряд основных прав народов: на самосохранение, на территорию, на независимость, на международное общение. 

Данную доктрину использовали национальные движения в борьбе за свою государственность. В этот период возникает ряд новых национальных государств: от Нидерландов отделяется Бельгия, от Турции - Болгария, появляются Греция, Румыния, Сербия, Черногория. Основные права и обязанности народов начинают рассматриваться как основные права и обязанности государств. 

Гуманизация правил ведения войны основывалась на целом  ряде новых положений. В Утрехтском трактате 1713 г. регулировался вопрос о защите собственности мирного  населения. Существенные изменения произошли в правилах военной оккупации. Стало утверждаться положение о том, что оккупация не должна приводить к аннексии, т.е. захвату оккупированной территории и распространению на нее суверенитета государства-оккупанта. Военная оккупация стала считаться лишь временным занятием неприятельской территории, не связанным с конфискацией собственности населения и изменением местного управления. 

В 1864 г. принимается  Женевская конвенция об улучшении  участи больных и раненых на поле боя. Было провозглашено, что военное насилие не может применяться к мирному населению. По инициативе России в 1868 г. в Петербурге была подписана Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. В практику стало вводиться положение, согласно которому вопросы объявления войны и заключения мира являются прерогативой высших органов законодательной власти. Произошло разделение населения на комбатантов (воюющих) и соответственно мирное население (лиц, не принимающих участия в военных действиях). Каждая из этих категорий лиц приобретала собственный правовой статус. 

Под влиянием идей естественного права по-новому стали  решаться территориальные вопросы. Постепенно утверждался принцип  территориального верховенства государства. Возник новый способ перехода государственной  территории от одного государства под суверенитет другого - на основе плебисцита, т.е. голосования населения передаваемой территории (именно таким образом к Франции были присоединены в 1791 г. - Авиньон, в 1792 г. - Савойя, в 1793 г. - Ницца). 

Что касается колониальных владений европейских держав, то последние  на Берлинской конференции 1884 г., где  обсуждались вопросы раздела  Африки, установили правило, согласно которому для признания первичной  оккупации колониального владения действительной необходимо было установить «эффективное» присутствие на данной территории и получить признание факта занятия этой территории со стороны других держав. 

Новые, демократические  по своему содержанию, нормы международного права соседствовали, таким образом, с положениями, закреплявшими колониальные отношения. Тем не менее в правовом режиме территорий и пространств происходили изменения. Особенно это касалось правового режима открытого моря - окончательно утверждается принцип свободы открытого моря. В значительной мере этому способствовала Россия. 28 февраля 1780 г. она провозгласила Декларацию о вооруженном. нейтралитете, имевшую целью обеспечить принцип свободы судоходства для нейтральных государств. Декларация получила широкую международную поддержку и способствовала заключению соответствующих договоров России с Пруссией, Данией, Швецией и другими государствами. 

Стали развиваться  нормы, касающиеся плавания по международным  рекам (Рейну, Маасу, Висле). Такие реки были объявлены общей и неотчуждаемой  собственностью всех государств, по территории которых они протекали: ни один народ не должен был претендовать на исключительное владение ими. Эти идеи нашли поддержку европейских государств и были закреплены во многих международных договорах. 

Среди международно-правовых вопросов населения, получивших развитие под влиянием французских Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и Декларации международного права 1793 г., следует выделить вопросы о праве убежища и о положении иностранцев. Конституция Франции 1793 г. провозгласила, что Французская Республика предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы, и отказывает в нем тиранам. Эти положения имели общедемократический характер, они нашли отражение в ряде международных договоров. Отсюда следовала обязанность невыдачи политических эмигрантов. 

Вместо подданства, предусматривающего несение обязанностей по отношению к феодалу, внедряется институт гражданства, при котором  государство наделяет индивида правами. В связи с этим население территорий, передаваемых от одного государства к другому, получило возможность выбора гражданства (оптация). 

Существенно улучшается правовое положение иностранцев. В  ряде государств им стал предоставляться  национальный режим, что означало уравнивание  иностранцев в гражданских правах с собственными гражданами. 

Положения вышеназванных  Деклараций явились важным этапом на пути формирования международно-правовых принципов и норм, касавшихся основных прав и свобод человека. Идеи о том, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению являются естественными и неотъемлемыми правами человека, послужили укреплению и развитию в международном праве демократических и гуманистических начал. 

В XIX в. происходят существенные изменения в сфере права международных договоров. Растет количество заключаемых соглашений. Складывается представление о том, что принцип «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda) обязывает государство в целом, а не только его главу. Основой договора признается наличие согласия сторон, даже война не приводит к разрыву всех договорных отношений между воюющими. Основными способами обеспечения международных договоров становятся международно-правовые гарантии, поручительство государств. 

Существенное  влияние на международное право  этого периода оказал ряд международных  конгрессов и конференций. Именно Вестфальский конгресс 1648 г. положил начало практике международных конференций как форума для коллективного обсуждения и согласованного разрешения возникающих общемировых проблем. Он не только сформулировал ряд 

ОВЫХ принципов  и институтов международного права (политического равновесия, юридического равноправия, независимости светской власти от власти духовной), но и существенно изменил ряд других, ранее существовавших (дипломатические представительства, режим иностранцев). 

На конгрессе был принят Вестфальский трактат, который не только признал за всеми его участниками «право на территорию и на верховенство», но и подтвердил равноправие европейских держав независимо от различия их религиозной веры и форм государственного строя. Среди других международно-правовых аспектов Вестфальского трактата следует назвать применение коллективных санкций против государств-агрессоров, предпочтительность мирных средств разрешения споров, провозглашение свободы плавания по Рейну для прибрежных государств и отмену взимания пошлин за плавание прибрежными феодалами. 

Вестфальский  трактат закрепил гарантами выполнения его положений победителей Тридцатилетней войны - Францию и Швецию, заложив  основы становления института международно-правовых гарантий. Кроме того, трактат оказал значительное влияние на процесс формирования международного права, стал юридической основой для всех международных договоров и отношений на полторы сотни лет, вплоть до Великой Французской революции конца XVIII в. 

Венский конгресс 1814-1815 гг. способствовал закреплению статуса Швейцарии как постоянно нейтрального государства, запрещению работорговли, формированию правового режима международной реки, установлению рангов дипломатических представителей. 

Постоянный нейтралитет  Швейцарии был провозглашен посредством принятой Венским конгрессом 20 марта 1815 г. Декларации о делах Гельветического Союза. В ноябре 1815 г. представители Австрии, Великобритании, Франции, России, Пруссии и Португалии подписали соглашение о постоянном нейтралитете Швейцарии. Великие державы признавали, что Швейцария не должна участвовать в войнах на все будущие времена и Дали гарантию поддержки данного статуса. Одновременно гарантировалась неприкосновенность швейцарской территории.