Территория в международном праве

    Современное международное право запрещает  насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозой силой. 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Государственные  границы

    2. 1. Понятия, виды  и пути установления  государственной  границы

    Пределы территориального верховенства государства  обозначены государственными границами. Государственная граница – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства). Границы между сопредельными государствами обычно определяются договорами между ними⁸.

    Принято различать сухопутные, водные и воздушные  границы, а также границы недр.

    Сухопутные  границы, как правило, проводятся с учетом особенного рельефа местности (горы, реки и другие характерные признаки) – орографические границы. Нередко приходится проводить границы между условными точками без естественных ориентиров по прямой линии (геометрические границы). Известны также так называемые географические (астрономические) границы, совпадающие с меридианами и параллелями географической сетки. Такими являются границы арктического сектора России. Широко применялись такие границы при разграничении колониальных владений в Африке. Будучи проведенными без учета местных условий, они разделяли племена, резали естественные и хозяйственные комплексы.

    Водные  границы подразделяются на речные, озерные, морские. На реках границы устанавливаются по соглашению между прибрежными государствами: на судоходных реках – по тальвегу (линии наибольших глубин) или посередине главного фарватера, на несудоходных реках – посередине реки. На озерах и иных водоемах границы устанавливаются по прямой линии, соединяющие выходы сухопутной границы к берегам озера. Проходящая по реке, озеру или иному водоему граница не перемещается при изменении очертания берегов или уровня воды и при отклонении русла реки.

    Морские границы совпадают с внешними границами территориальных вод. В соответствии с международным правом РФ устанавливает 12-мильную ширину этих вод (в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву   1982 г.).

    Воздушная граница (боковая) представляет собой вертикальную плоскость, восстановленную по линии прохождения сухопутной и водной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического пространства, международным правом не установлен. По утверждающемуся в международной практике мнению высотный предел воздушного пространства составляет примерно 110 км от поверхности Земли – наименьшая устойчивая высота орбиты искусственных спутников Земли.

    Государственная граница между сопредельными  государствами определяется и устанавливается  путем делимитации и демаркации, которые осуществляются смешанными комиссиями, образованными заинтересованными государствами на паритетных началах.

    Делимитация – это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляется подробное описание прохождения линии границы, исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты и схемы по специально выбранным и согласованным естественным или искусственным точкам или ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т.д.).

    Демаркация – это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками (пирамидами, столбами, буями, створными знаками, маяками и т.п.). При демаркации составляется протокол – подробное описание прохождения линии границы на местности со схемами, фотографиями и описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик (размеры, цвет, характеристики огней и т.д.).

    При обозначении линии границы на местности возможны небольшие отклонения от делимитационного описания (особенно вблизи населенных пунктов), возникающие  разногласия разрешаются смешанными комиссиями, а в особых случаях  – на дипломатических переговорах. Все документы по делимитации и демаркации являются составными частями договоров о территориальном разграничении, уступке, обмене, продаже территорий и подлежат утверждению высшими органами государственной власти сопредельных договаривающихся государств.

    Редемаркация – это проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков⁹.

    Взаимное  уважение границ – необходимое условие  мира. Международное право обязывает  воздерживаться от любых посягательств  на границы других государств, от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории любого государства¹⁰.

    В современном международном праве  в отношении государственных  границ утвердились два принципа – неприкосновенности и нерушимости границ. Последний относится к случаю установления границ в Европе после второй мировой войны. В соответствии с хельсинским Заключительным актом 1975 года «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы»¹¹.

    Большое значение в обеспечении государственного суверенитета имеет подписание всеми  государствами СНГ (кроме Армении) «Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников СНГ» от 15 апреля 1994 г. Государства — участники СНГ, выражая серьезную обеспокоенность, вооруженными конфликтами различного характера, руководствуясь общепризнанными нормами международного права, исходя из стремления народов к сохранению и упрочению традиционных дружеских связей и отношений добрососедства, подтверждали уважение суверенитета и территориальной целостности, нерушимости государственных границ друг друга, отказ от противоправных территориальных притязаний и любых действий, направленных на расчленение чужой территории. Государства — участники СНГ считают целесообразным строить свои отношения как дружественные государства, воздерживаться от военной, политической, экономической и любой другой формы давления, включая блокаду, а также поддержку и использование сепаратизма против территориальной целостности и неприкосновенности, а также политической независимости какого-либо из государств СНГ. Декларация констатирует, что захват территории с применением силы не может быть признан правомерным, а оккупация территории государства не может использоваться для международного признания или навязывания изменения правового статуса этой территории¹².

    Суверенные  государства могут и должны решать территориальные споры мирным путем. 
 
 
 

    2. 2. Режим государственной  границы

    Режим государственной границы определяется совокупностью международно-правовых и внутригосударственных норм, включает следующие вопросы:

    1. Содержание государственной границы, т.е. порядок сохранности и поддержания в надлежащем состоянии пограничных знаков, оборудования, пограничных просек, проведение их контрольных осмотров, проверок. Обязанности по уходу за пограничными знаками распределяются между сопредельными государствами на основе соглашения. В случае утраты или повреждения знаков немедленно принимаются меры по их восстановлению.

    2. Пересечение государственной границы  лицами и транспортными средствами  и перемещение через нее товаров,  грузов и животных. Осуществляется только в пунктах перехода (пересечения), установленных по договоренности, а также через коридоры полета. Не является нарушением правил вынужденное пересечение государственной границы в силу чрезвычайных обстоятельств.

    3. Пропуск лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных. Предполагает осуществление  пограничного контроля, а при необходимости – таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля. Основанием для пропуска является наличие действительных документов на право въезда (или выезда), документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

    4. Ведение на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности (охота, рыболовство, лесное и сельское хозяйство или горное дело и т. д.). Такая деятельность вблизи границы не должна наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности, создавать помехи обеспечению сохранности государственной границы. Устанавливаются полосы вдоль государственной границы шириной до 20 метров, в пределах которых запрещается хозяйственная деятельность или отдельные виды деятельности.

    5. Разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Лица, воздушные суда, морские и речные суда, другие транспортные средства, пресекающие государственную границу в нарушение правил, признаются нарушителями границы и должны нести ответственность (уголовную, административную либо переданы властям государства, с территории которого они пересекли границу, либо выдворены)¹³.

    В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны и содержания внутренним законодательством  и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный  пограничный режим, который предусматривает:

    Порядок охраны и пересечения государственной  границы на суше, на море и в воздухе, размещение и регламентацию деятельности контрольно-пропускных пунктов (КПП) и  таможенных учреждений, воздушные коридоры над границей и порядок пролета  в них летательных аппаратов;

    Ведение сельскохозяйственной, производственной, транспортной, промысловой и иной деятельности в районе государственной  границы, в том числе в пределах территориального моря; специальные  правила проживания, перемещения  и деятельности населения в пограничной зоне и въезда в нее; порядок расследования и урегулирования пограничных инцидентов и др¹⁴. 
 
 
 
 
 
 
 

    Задача

    Между Китаем и Вьетнамом разгорелся нешуточный спор на реке Дунмо. Его причиной стала  «война дамб». По берегам водной артерии  китайцы и вьетнамцы возводят бетонные стены, пытаясь изменить русло, а вместе с ним и линию границы.

    В практике пограничных конфликтов подобный случай до сих пор не имел прецедентов.

    Сооружение  гидротехнических объектов на реках  может воздействовать на их течение  и привести к изменению береговой линии либо фарватера. Граница в результате претерпит искусственную подвижку в ту или иную сторону. Теоретически подобную акцию можно предположить, утверждают эксперты, но она слишком дорогостояща в реализации. Тем не менее, конфликт на реке Дунмо произошел именно в результате целенаправленных строительных мероприятий.

    Как заявил представитель МИД КНР  Чжу Банцзао, вьетнамская сторона  первой начала возводить дамбу на реке. «Препятствие искусственно изменило направление течения пограничной реки», - сообщил этот дипломат журналистам. По его словам, «китайской стороне ничего не оставалось, как построить собственное сооружение для защиты своих земель».

    Перед этим вьетнамские официальные лица впервые публично обвинили Китай  в попытке направить с помощью гидротехнических сооружений реку на юг и тем самым изменить границу в своих интересах. Центральные газеты в Ханое назвали эту акцию «захватнической».

    Каковы  мировая практика и нормативное  регулирование порядка  установления границ между государствами, когда эти границы проходят по руслу рек? Какими международно-правовыми актами закреплены принципы пользования реками, протекающими по территории двух или нескольких государств, в судоходных и иных хозяйственных целях? Согласуются ли действия КНР и Вьетнама по искусственному изменению русла реки Дунмо с применимыми из основных принципов международного права? 

    Водные  границы подразделяются на речные, озерные, границы других водоемов и  морские. Границы на реках устанавливаются  по соглашению между прибрежными государствами: на судоходных реках — по тальвегу (линии наибольших глубин) или посередине главного фарватера, на несудоходных — посередине реки. На озерах и иных водоемах граница устанавливается по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера или иного водоема.

    На  пограничных реках срединная  линия реки или срединная линия  главного фарватера или тальвега, по которым проводится линия границы, могут изменяться из-за различных  намывов, наносов и других природных  явлений. Поэтому заключается договор между странами. В договорах часто оговаривается, что линия границы на данной реке является неизменной или она изменяется в зависимости от естественных изменений реки, если международными договорами не предусмотрено иное. Одностороннее изменение уровня пограничных вод недопустимо. Обычно в режиме государственной границы предусматривается, что в случае необходимости переоборудования или сноса мостов, плотин, дамб и подобных сооружений на пограничных водах, если такие действия могут повлечь за собой изменение уровня вод на территории другой стороны, к соответствующим работам можно приступать лишь по получении на то согласия этой стороны.