Сравнение мажоритарной и пропорциональной избирательных систем (на примере Франции и Италии)

На общенациональном уровне выбирают Президента Французской Республики, депутатов парламента (Национального собрания и Сената)[8].

Выборы Президента Республики проходят по мажоритарной системе. Если никто из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов в первом туре, то проводится второй тур голосования, куда проходят два кандидата, набравших максимальное количество голосов[9]. Срок полномочий президента составляет 5 лет.

Национальное собрание (нижняя палата парламента) избирается всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе в 2 тура. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить:

в первом туре — абсолютное большинство поданных голосов и количество, равное четверти избирателей, вписанных в избирательные списки;

во втором туре — относительное большинство, в случае равенства избирается более старший кандидат.

Чтобы иметь возможность участвовать во втором туре, кандидат должен набрать минимум 12,5 % от количества зарегистрированных избирателей. Согласно Избирательному кодексу запрещено совмещать должность члена Национального собрания с должностью члена Правительства, судьи Конституционного суда, члена Экономического и Социального Совета, государственного служащего, руководителя компании, в которой часть акций принадлежит государству. Запрещено также совмещать депутатский мандат с другими выборными должностями. Поэтому предусмотрен институт «заместителя» (suppléant), который может занять место того депутата, который становится министром.

Сенат Французской Республики (верхняя палата парламента) обеспечивает представительство административно-территориальных образований Республики. 346 сенаторов (с 2010 года) избираются в 108 избирательных округах на основе непрямых (косвенных) всеобщих выборов т.н. «избирательной коллегией» (collège électoral), состоящей из:

·    депутатов Национального собрания (сейчас около 600 человек),

·   региональных и генеральных советников, избранных в департаменте (имеется 26 советов регионов и около 100 советов департаментов - в совокупности около 4 000 таких советников),

·    делегатов муниципальных советов или заместителей делегатов (их    приблизительно 104 тыс. человек).

При избрании выборщиками сенаторов применяется как мажоритарная избирательная система в два тура (в департаментах, представляемых одним или двумя сенаторами), так и пропорциональная избирательная система (в департаментах, представляемых тремя и более сенаторами). Для избрания выборщиков применяется система относительного большинства (делегатов муниципальных, региональных и местных советов; наряду с ними в состав выборщиков входят также избранные в данном департаменте депутаты Национального собрания).

Несомненный интерес представляет также  смешанная избирательная система, применяемая на муниципальных выборах во Франции. Голосование ведется строго по партийным спискам, но распределение мандатов осуществляется последовательно по мажоритарной и пропорциональной системе. Вся территория муниципалитета представляет собой единый многомандатный округ. Политические партии выставляют списки кандидатов (каждый список включает столько кандидатов, сколько депутатов избирается в муниципальный совет).

     Половина мандатов распределяется на основе мажоритарной системы: партия, чей список кандидатов получил большинство голосов избирателей, получает половину депутатских мест.  Остальные мандаты распределяются между всеми участвовавшими в выборах партиями пропорционально количеству полученных ими голосов избирателей. Причем партия, уже получившая половину депутатских мест, участвует во вторичном распределении мандатов по пропорциональной системе наравне с остальными партиями.

     Такая вариация смешанной избирательной системы не только дает возможность партии, пользующейся поддержкой большинства избирателей, обеспечить себе большинство депутатских мест в представительном органе, но и гарантирует наличие в этом органе оппозиции в лице депутатов от других политических партий.

В отличие от своей соседки Франции, в стабильном базисе электоральной системы которой не приходится сомневаться, в истории Италии были перепробованы все мыслимые избирательные системы, но ни одна из них не работала. Некоторые специалисты считают, что это не потому, что система плоха, а потому, что само местное общество предельно фрагментировано и разобщено, а политика является всего лишь отражением этой раздробленности.

Италия – парламентская республика, унитарное государство с отдельными элементами федерализма. Глава государства – Президент Республики. Избирается на специальном заседании обеих палат парламента, а также 58 делегатов от областей Италии абсолютным большинством голосов сроком на 7 лет. Если Президента не удалось избрать абсолютным большинством три раза, то в четвертом туре победившим считается кандидат, получивший простое большинство голосов. Нынешний Президент Италии (одиннадцатый по счету) – Джорджо Наполитано.

Парламент Италии – двухпалатный, в составе Палаты депутатов и Сената. Выборы в парламент Италии осуществляется по пропорциональной избирательной системе с некоторыми специфическими особенностями. Так, партия, набравшая на выборах чуть больше одного процента голосов, может попасть в обе палаты парламента, если выразит готовность вступить в правящую коалицию. В результате законодательное собрание оказывается крайне фрагментированным, а кабинеты обычно представляют собой самые причудливые политические комбинации.

При выборах в Палату депутатов страна делится на 26 избирательных округов – избирается 617 депутатов. Региональная пропорциональная система выборов. Один депутат избирается от области Валле д’Аоста.

При выборах в Сенат страна делится на 20 избирательных округов, совпадающих с административными границами 20 областей страны. Число депутатских мандатов в каждом избирательном округе зависит от численности населения (всего избирается 309 сенаторов). Еще 12 депутатов и 6 сенаторов непосредственно избирают 2,9 млн зарубежных избирателей.

На выборах используются закрытые («жесткие») списки кандидатов по избирательному округу. Применяется метод наибольшего остатка с бонусной модификацией.

Согласно ст. 65 Конституции Италии нельзя одновременно состоять членом Палаты депутатов и Сената. Законом устанавливаются случаи неизбираемости, а также несовместимости с обладанием мандата члена Парламента. К категории таких лиц относятся, в частности, члены Конституционного суда, Национального совета труда и обороны, члены областных советов, префекты, вице-префекты, представители правительства в областях, полицейские чины, дипломаты, консулы, а также высшие офицеры вооруженных сил и магистраты.

Выборы в областные и провинциальные советы проводятся прямым голосованием по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Выборы проходят в один тур, причем 80% мест распределяется по пропорциональной системе, а 20% — по мажоритарной. Каждая область имеет собственный избирательный закон и вправе самостоятельно определять число членов областного совета, исходя из установленной нормы.

При выборах в провинциальные советы также применяется как мажоритарная система в одномандатных округах, так и пропорциональная с использованием системы квот. В этом случае избирательным округом становится сама провинция. Коммунальные советы избираются по мажоритарной системе для коммун от 15 тыс. жителей и менее и по пропорциональной системе для более крупных коммун.

На данном этапе развития избирательная система Италии подвержена главному недостатку пропорциональной системы, которая порождает политическую дробность парламента. Чтобы избавиться от него и прийти к стабильной и надежной системе, удовлетворяющей потребности страны, Италии предстоят кардинальные изменения в системе избирательного права.

Заключение

В истории современных государств выборам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть различных политических блоков.

Многообразие избирательных систем объясняется существованием большого числа способов распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Каждая система имеет свои преимущества перед другими видами и свои недостатки. С точки зрения времени возникновения мажоритарная система является первой из всех видов избирательных систем. Появление дальнейших видов избирательных систем (пропорциональная, смешанная) является результатом естественного общественного развития и потребностей людей найти оптимальную форму избирательной системы с учетом особенностей форм правления, государственного режима каждой страны.

Список используемой литературы

Правовые акты:

1. Федеральный Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ

2. Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ

Учебная литература:

1.             Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2006. – С. 769.

2.             Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов. – М.: Норма – Инфра-М, 2000. – С. 207-209

3.             Безруков А.В. Реформирование избирательной системы при проведении парламентских выборов в России//Конституционное и муниципальное право. 2007. – № 23. – С. 18-21.

4.             Борисов И.Б., Заславский С. Партии на выборах. – М.: Европа, 2007. – С. 126

5.             Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., Юристъ, 1999. – С. 212-224

21

[1]           Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. – М.: Юристъ, 1999. – С. 213

[2] Лейкман Э., Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. – М.: Изд. Иностр. Лит., 1958. – С. 45.

[3] Федеральный Закон "О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 09.02.09 № 3-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 171. Ст. 77.

[4] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. – М.: Юристъ, 1999. – С. 214.

[5] Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов. – М.: Норма – Инфра-М, 2000. – С. 209.

[6] Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов. – М.: Норма – Инфра-М, 2000. – С..207.

[1] Лейкман Э., Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. – М.: Изд. Иностр. Лит., 1958. – С. 62.

[7] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. – М.: Юристъ, 1999. – С. 224.

[8] Статья 24 Конституции Французской Ресаублики

[9] Статья 7 Конституции Французской Республики