Состав и функции органов и институтов ЕС

Состав и функции органов  и институтов ЕС подробнее

I. Европейский совет - Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей - министров иностранных дел. Членами Европейского совета также являются председатель Европейского совета и председатель Еврокомиссии.

Европейский Совет самостоятельно правовых актов не издаёт. Он выступает  в качестве органа стратегического  планирования и политического руководства. Его решения имеют политический, а не правовой характер. Они могут  быть обязательны лишь для государств-членов, а не для частных лиц, и не подлежат оспариванию в судебном порядке.

Европейский Совет занимается крупными вопросами, связанными с переходом  к следующему этапу интеграции, принимает  решения, необходимые для разработки новых учредительных актов, созыва межправительственных конференций, расширения Союза, осуществляет руководство  внешней политикой и политикой безопасности, контролирует сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. На рассмотрение Европейского совета передаются все спорные проблемы, не решённые на ином уровне институтами Союза.

Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в год. Возможен также созыв внеочередных сессий. Председательствует глава государства  или правительства страны, которая  осуществляет в данный период председательствование  в Совете (министров). Как правило, заседания Евросовета проходят либо в Брюсселе, либо на территории председательствующего государства.

Председатель в рамках сроков своего председательствования осуществляет высшее представительство Союза  в сфере международных отношений.

Решения Евросовета обязательны для поддержавших его государств и не обязательны для государств, воздержавшихся при голосовании.

Процедура работы Европейского совета, который заседает обычно два дня, построена таким образом, что  началу пленарных заседаний предшествуют встречи в узком составе, своего рода неформальные беседы. Зачастую возникающие  проблемы обговариваются в ходе совместного  обеда. В такого рода неформальных встречах не участвуют подчас даже министры иностранных дел.

II. Совет Европейского союза (Совет, или Совет министров) наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов. Резиденция Совета находится в Брюсселе.

В Совет входят 27 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Также без права голоса в Совете участвует соответствующий еврокомиссар. Например, Совет в составе министров сельского хозяйства принимает решения в области общей сельскохозяйственной политики.

Председателем Совета является министр  государства-члена, которое председательствует в Европейском союзе. Каждое государство-член Союза председательствует в Союзе  в течение шести месяцев в  соответствии с установленным порядком.

Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний  и одной неофициальной встречи  в течение одного председательского  срока. Совет может собираться одновременно в разных составах.

Совет наделён исключительно широкими полномочиями. Он обеспечивает координацию  общей экономической и социальной политики государств-членов и наделён  правом принятия обязательных решений. Совет ведает вопросами финансовой политики, имеет широкие полномочия в сфере общей внешней политики и политики безопасности, руководит  сотрудничеством в области борьбы с преступностью и судопроизводства.

Согласно Амстердамскому договору Совет наделяется правом принятия нормативно-правовых актов прямого действия по вопросам, регулируемым Шенгенскими соглашениями, такими, как визовая политика, миграция и убежище.

Совет, наряду с Еврокомиссией и  Европарламентом, обладает законодательными функциями. Согласно учредительным  договорам решения в Совете принимаются  единогласно, квалифицированным большинством голосов или простым большинством по процедурным вопросам.

Решения по важнейшим вопросам принимаются  на основе принципа единогласия (главные  направления развития Европейского союза, общая внешняя политика и  политика безопасности, сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере, политика предоставления убежища  и иммиграционная политика, политика экономической и социальной гармонизации, налоговая политика и т. д.).

III. Европейская комиссия - высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

Назначение Председателя и членов Комиссии осуществляется государствами - членами Европейского союза на основе консенсуса. В ее состав входят 27 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на 5-летний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС.

Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической, военной, внешней, культурной политики.

Заседания Комиссии проводятся еженедельно, решения принимаются  большинством голосов и выносятся  от имени всей Комиссии. Комиссия осуществляет свои функции в соответствии с  политическими ориентирами, устанавливаемыми её Председателем. Комиссия коллегиально ответственна перед Парламентом. Решение об отказе в доверии Комиссии принимается Европейским парламентом.

Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы  улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская  комиссия выполняет дипломатические  функции ЕС за рубежом, располагая сетью  представительств.

IV. Европейский парламент задуман как представительный орган европейских сообществ и Европейского союза. Европейский парламент обладает однопалатной структурой и выполняет функцию представительства народов (граждан) государств-членов. Депутаты объединяются не в национальные делегации, а по политическим интересам в политические группы или фракции.

Парламенту также предоставлено  право принимать или отклонять проект бюджета в целом. В последнем случае Комиссия и Совет вносят новый проект бюджета на утверждение Парламента.

Европейский парламент осуществляет политический контроль над деятельностью  Комиссии. Совет и Комиссия обязаны  предоставлять Европейскому парламенту доклады по итогам своей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности Европейского союза.

Таким образом, наряду с Советом  Парламент обладает законодательной  и бюджетной функциями и осуществляет политический контроль над деятельностью  Комиссии.

В том, что касается внешнеполитических функций, Европейский парламент  правом вынесения самостоятельных  решений не обладает. На практике он довольно активно обсуждает различные  международные проблемы по инициативе парламентских групп или отдельных  депутатов. Дискуссии завершаются  принятием деклараций (заявлений), которые  не порождают прямых юридических  последствий.

Каждое государство-член Европейского союза обладает в Европейском  парламенте определённым числом мандатов: ФРГ - 96; Франция - 74, Италия и Великобритания - 73; Испания - 54, Польша – 51 и т.д.

Срок депутатского мандата  составляет 5 лет. Депутаты обладают привилегиями и иммунитетами, аналогичными тем, которые  установлены для национальных парламентариев в государствах-членах.

Основные пленарные заседания  Европейского парламента проводятся в  Страсбурге. Он заседает раз в месяц  в течение недели. Внеочередные сессии и заседания комиссий проводятся в Брюсселе. Секретариат Парламента и некоторые другие службы размещаются в Люксембурге. Всё это приводит к тому, что парламентарии почти непрерывно находятся в разъездах. Расходы, связанные с многочисленными переездами и составляющие значительные суммы, компенсируются из бюджета Союза.

В настоящее время в Европарламенте насчитывается 8 политических групп: группа Европейской народной партии, группа Партии европейских социалистов, группа "зелёных" и др.

V. Суд европейских сообществ также относится к числу главных институтов сообществ и Союза.

Суд ЕС выступает как строго функциональный специализированный институт неполитического  характера. Более того, какая-либо политическая деятельность членам Суда категорически  запрещена. Суд в своей деятельности руководствуется предписаниями  учредительных и нормативно-правовых актов сообществ. Его деятельность регулируется, в частности, Уставом  Суда, который был утверждён Протоколом, подписанным в Париже в 1951 г. применительно к Суду ЕОУС, и Протоколами, подписанными в 1957 г. в Брюсселе применительно к Евратому и ЕЭС. В том же году был создан единый Суд европейских сообществ.

В задачу Суда ЕС входит обеспечение  единообразного толкования и применения права европейских сообществ. В  результате деятельности Суда ему удалось  обеспечить высокий авторитет своих  судебных решений, которые стали  одним из важнейших источников права  ЕС.

Члены Суда ЕС назначаются правительствами  государств-членов сроком на шесть  лет. Главное требование к судье - высокая профессиональная квалификация и независимость. Перед вступлением  в должность судья приносит присягу, в которой клянётся осуществлять свои функции беспристрастно и с  сознанием ответственности, а равно  обязуется не разглашать секретов совещательной  комнаты. Помимо принесения присяги  судья подписывает заявление, в  котором торжественно декларирует, что будет соблюдать соответствующие  обязательства даже по завершении срока  исполнения своих полномочий. Судья  обязуется соблюдать правила добропорядочности и скромности, в том числе в отношении принятия предложений о работе даже после выхода в отставку, а также в том, что касается принятия определённых приглашений и подарков.

В Суде ЕС сохраняется абсолютная секретность судейских дебатов. Решение выносится от имени Суда в целом. Работой Суда и его  служб руководит Председатель, избираемый сроком на три года. Резиденция Суда ЕС находится в Люксембурге.

В связи с большой загруженностью Суда ЕС, решением Совета 24 октября 1988 г. был создан Суд первой инстанции (СПИ). СПИ является подчинённой и дополняющей Суд ЕС судебной инстанцией, призванной разгрузить Суд ЕС от менее важных дел.

В ведении Суда ЕС остаются наиболее важные проблемы: решение споров между  государствами-членами, государствами-членами  и институтами, между самими институтами, между частными лицами и Союзом.

Суд первой инстанции рассматривает  трудовые споры, иски частных лиц, предъявляемые  к институтам сообществ.

Резиденция СПИ находится при Суде ЕС. Решения, выносимые СПИ, могут быть обжалованы в Суде ЕС. Решение последнего носит окончательный характер.

VI. Счётная палата

Поскольку сообщества в 70-е годы приобрели  самостоятельный бюджет, возникла потребность  в независимом контроле. В результате возникла Счётная палата (или Палата аудиторов) как специализированный орган финансового контроля. В настоящее время Счётная палата состоит из 15 членов, которые назначаются каждым из государств-членов. Она полностью независима. При выполнении своих обязанностей члены Палаты не должны получать никаких инструкций от своих правительств. Счётная палата осуществляет контроль над бюджетными доходами и расходами сообществ и Союза. Членами Палаты назначаются авторитетные специалисты, работавшие в органах аудиторского контроля в своих странах. Срок пребывания в должности - шесть лет. Возможно повторное назначение.

Согласно Маастрихтскому договору, Счётная палата - институт Европейского союза. Функции её, как мы видим, узкофункциональные: Палата подготавливает доклады и заключения.

В соответствии с Ниццским договором остаётся прежним порядок выдвижения членов Счётной палаты - по одному человеку от каждого государства-члена. Однако, если сейчас Совет Европейского союза утверждает их на основе единогласия, с расширением Союза по Ниццскому договору члены Палаты будут утверждаться (назначаться) Советом квалифицированным большинством. Ввиду большого объёма работы с расширением Союза Счётная палата будет образовывать палаты меньшего состава для подготовки и принятия некоторых видов докладов и заключений. Новый договор рекомендует Счётной палате активизировать сотрудничество с аналогичными национальными инстанциями, для чего будет создан комитет по связям с председателями национальных счётных палат.

Из числа созданных в последние  годы прежде всего следует указать назначаемого Европарламентом Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), Европейский центральный банк, Европол (Европейское полицейское ведомство) и др.

* * *

Совет Европы — старейшая в Европе международная политическая организация. Её основная заявленная цель — построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона.

Одним из самых  значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Целью Совета Европы является осуществление более тесного  союза между его членами для  защиты и продвижения идеалов  и принципов, являющихся их общим  наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель будет осуществляться через органы Совета путём рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в различных областях и путем защиты и развития прав человека и основных свобод.