Привилегия и иммунитеты международных организаций

В конвенции отмечено, что привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам ООН и экспертам в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генсек ООН не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит СБ ООН [10].

[9] Дёмин. Статус дипломатических представительств и их персонала. 1995,c.103.   [10]Зубков, Бобылёв Основы консульской службы. 1986

3. Привилегии и иммунитет консульских организаций.

Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности, в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др.

Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны.

К ним относятся:

— информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;

— информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

— учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;

— консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;

— паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство; [11]

   [11] Дёмин. Статус дипломатических представительств и их персонала. 1995,c.103

— выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;

— консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;

— выполнение соответствующих действий по истребованию документов;

— охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;

— совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;

— выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства [12].

Допускается также выполнение консулом др. функций, возложенных на него представляемым государством, которые не противоречат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеется возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами  [13].

_____________________________________________________________

[12] Дёмин. Статус дипломатических представительств и их персонала. 1995,c.104

[13 ] Зубков, Бобылёв Основы консульской службы. 1986

Стало общепризнанным, что в отсутствие дипломатического представительства выполнение дипломатических функций с согласия государства пребывания может быть возложено на консульское учреждение.

Международное право допускает также возможность выполнения консулом функций от имени и в интересах третьего государства.

Консульские учреждения имеют право взимать на территории государства пребывания так называемые консульские сборы за совершение соответствующих актов [14].

Для выполнения своих функций консульские представительства располагают определенными средствами.

Важное значение имеет свобода сношений консульского учреждения с центральными органами внешних сношений представляемого государства, а также с дипломатическими и консульскими представительствами своей страны. Свобода сношений предполагает невмешательство и отсутствие какой-либо проверки властями государства пребывания всей информации консульского учреждения и ее источников. Технически свобода сношений достигается с помощью специальных средств связи, в частности дипломатических и консульских курьеров и вализ, и обычных средств связи (телеграф, телефон) с допустимым применением шифра или кода. Однако установить радиопередатчик и пользоваться им консульское учреждение может лишь с разрешения властей государства пребывания [15].

Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения

  [14] Дёмин. Статус дипломатических представительств и их персонала. 1995,c.103

[15 ] Зубков, Бобылёв Основы консульской службы. 1986

в пределах консульского округа в той мере, в какой это не противоречит правилам государства пребывания о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности.

В ходе осуществления своей деятельности консульские учреждения обязаны не допускать вмешательства во внутренние дела государства пребывания, уважать и соблюдать его законы и правила.

Государство пребывания, в свою очередь, должно обеспечить консульскому учреждению и членам его персонала должное уважение и нормальные условия работы, приняв все необходимые меры для соблюдения иммунитетов и привилегий и для предупреждения каких-либо посягательств на личность, свободу или достоинство консульских должностных лиц [16].

Источником кроме Венской конвенции 1963 года являются также двусторонние договоры, заключаемые большинством государств. Они могут повторять положения Конвенции, а могут и увеличивать число привилегий (на двусторонней основе).

Они предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств [17].

Определяющим в отношении консульских иммунитетов и привилегий сохранился функциональный, а не представительный характер.

Наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений. Венская Конвенция 1963 года содержит положение о

[16 ] Зубков, Бобылёв Основы консульской службы. 1986

[17] Дёмин. Статус дипломатических представительств и их персонала. 1995,c.104

предполагаемом согласии главы консульства на доступ властей в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты. В дипломатическом представительстве необходимо явно выраженное согласие.

Неприкосновенностью пользуются также архивы и документация вне зависимости от времени и места нахождения. Однако государство пребывания может требовать вскрытия консульской вализы при подозрении наличия в ней неразрешённых к провозу предметов  [18].

Иммунитетом от реквизиции пользуются консульские помещения и имущество.

      К числу привилегий консульского учреждения относятся:

      налоговые льготы (за исключением оплаты услуг)

      таможенные привилегии (как у дипломат. представительства)

      право на символику (щит, флаг)[19].

Иммунитеты и привилегии персонала носят функциональный характер:

      арест и заключение только в случае совершения тяжких преступлений и на основании постановления компетентных властей

      при выполнении официальных функций - иммунитет от юрисдикции государства пребывания (кроме ряда гражданских исков), при этом лицо можно вызвать в суд для дачи показаний, но оно может отказаться без последствий

      ряд налоговых льгот

_________________________________________________________

[18 ] Зубков, Бобылёв Основы консульской службы. 1986

[19] Дёмин. Статус дипломатических представительств и их персонала. 1995,c.105

      таможенные привилегии (нет досмотра личного багажа и пошлин)

      освобождение от личных повинностей

      право на использование флага

В целом договорная практика характеризуется сближением консульских и дипломатических привилегий.

Привилегии, т. е. преимущества, и иммунитеты как совокуп­ность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрис­дикции, предоставляются как зарубежным органам внешних сно­шений, так и их главам и сотрудникам. Соответственно различа­ются привилегии и иммунитеты дипломатического представи­тельства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов.

4. Заключение.

К сожалению, в международных отношениях до сих пор имеют место нарушения признанных «священными» дипломатических привилегий и иммунитетов. Чаще всего эти привилегии и иммунитеты нарушаются террористическими или преступными группами (организациями) либо отдельными террористами. Достаточно вспомнить убийство левыми эсерами фа Мирбаха, посланника Германии в РСФСР, в июле 1918 г, Москве, убийство графа Бернадота при осуществлении им миссии ООН на Ближнем Востоке в 1948 г. И это далеко не полный перечень посягательств на лиц, обладающих дипломатическими привилегиями и иммунитетами [20].

В соответствии с обычным и договорным правом государство пребывания обязано принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений дипломатических привилегий и иммунитетов.

__________________________________________________________________________

[20 ] Сборник важнейших документов по международному праву / M.B. Андреева. М., 1997. Ч. 2 С. 362

В силу же участившихся случаев таких нарушений в 1973 г. была принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Данная конвенция находится в силе с 1977 г. Под термином «лицо, пользующееся международной защитой» в Конвенции понимается:

а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства; глава правительства; министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены семьи;

б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации при нахождении в месте, где он имеет право на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены семьи [21].

Конвенция квалифицирует преступления против лиц, пользующихся международной защитой, как тяжкие. Каждое государство — участник Конвенции должно предусмотреть в своем законодательстве наказания за такие преступления, исходя из их тяжкого характера. Государства-участники должны сотрудничать в деле предотвращения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в частности путем обмена информацией и координации принимаемых административных и иных мер по предотвращению таких преступлений. Государства-участники должны возбуждать уголовное преследование против лиц, совершивших указанные преступления, или выдавать их соответствующему государству в

[21 ] Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005. -  с.129.

соответствии с нормами международного права. Государства — участники Конвенции должны оказывать друг другу наиболее полную правовую преступления, или выдавать их соответствующему государству в соответствии с нормами международного права. Государства — участники Конвенции должны оказывать друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений, предусмотренных Конвенцией.

Однако с сожалением приходится констатировать, что эффективность данной Конвенции пока невысока вследствие небольшого числа государств, участвующих в ней. Поэтому для решения данной проблемы требуются более решительные и слаженные действия со стороны международного сообщества[22].

5.Список литературы.

1. И.И. Лукашук. Международное право: особенная часть. Учебник для вузов. М., 2005г.

2. Г.В. Игнатенко, И. Тиунов Международное право: Учебник для вузов. М.,2001 г

3. Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

4. Дёмин. Статус дипломатических представительств и их персонала. 1995г.

5. Зубков, Бобылёв Основы консульской службы. 1986г.

6. Сборник важнейших документов по международному праву / M.B. Андреева. М., 1997.

1