Принципы пропорциональности и субсидиарности

четко обозначено, и возникла проблема защиты суверенитета

государств-членов.

Поэтому можно  говорить о том, что принцип субсидиарности

направлен на защиту суверенитета государств-членов: сдерживая

несанкционированное в учредительных договорах развитие

наднациональных полномочий институтов Союза за счет

использования имманентной  компетенции, он способствует

достижению равновесия между наднациональными полномочиями его

институтов и  необходимой для достижения целей  интеграции

степенью ограничения  суверенитета государств-членов.

В четвертом параграфе  третьей главы «Принцип

субсидиарности и проблема национального суверенитета в

контексте Договора о Европейском Союзе» речь идет о тех

противоречиях, с которыми столкнулся Европейский Союз (тогда

сообщества) на пути принятия Договора о Европейском Союзе.

Противоречия  эти, как и на этапе, рассмотренном в предыдущем

параграфе, связаны с необходимостью достижения оптимального

равновесия между  наднациональной и национальной составляющими в

интеграционном  процессе, т.е. с проблемой защиты суверенитета

государств-членов на новом этапе углубления интеграции.

Следует отметить, что до принятия Договора о Европейском

Союзе, несмотря на то, что принцип субсидиарности уже был

провозглашен одним из основных принципов системы Европейских

сообществ, он являлся лишь политическим принципом, т.е. носил

декларативный характер. 

В качестве юридического принципа принцип субсидиарности

был включен в  правовую систему Европейского Союза  лишь

Договором о Европейском  Союзе, который, собственно, и учредил

Европейский Союз, что стало переломной вехой в развитии

европейской интеграции.

Договор о Европейском  Союзе официально утвердил принцип

субсидиарности в качестве основополагающего принципа права

Европейского  Союза. Этот принцип определяет основные

полномочия, которыми обладают институты Союза совместно с

государствами-членами и, в некоторых случаях, совместно с

регионами, т.е. в сфере совместной компетенции.

Принцип субсидиарности стал своеобразной

предохранительной мерой против «увлечений» наднациональных

институтов, своеобразным тормозом чрезмерной «централизации»

власти. Ведь интеграция возможна только на основе децентрализации.

Также очевидно, что в процессе интеграции особую актуальность

приобретает вопрос о защите государственного суверенитета и

национальной  идентичности членов интеграционных объединений.

Кроме того, не менее важна и задача эффективного распределения

компетенций между  Союзом и государствами-членами в сфере

совместного ведения.

Европейский Союз – это не федерация: при разграничении

компетенций приоритет  остается за государствами-членами, которые

(и только они, а не Союз) обладают всеми атрибутами государства.

Поэтому необходимо было найти правовой механизм, который

бы не позволил интеграции «зайти» слишком далеко, который бы, с

одной стороны, препятствовал дальнейшим уступкам суверенитета

государств-членов, а, с другой стороны, напротив, - побуждал бы

Союз к принятию мер, в том числе по вопросам, не относящимся прямо

к его компетенции.

Таким механизмом, создающим надлежащие рамки для

функционирования  Европейского Союза, и стал принцип

субсидиарности. Поэтому субсидиарная концепция служит

своеобразным  тормозом для расширения полномочий институтов

Союза и является одним из механизмов защиты суверенитета

государств-членов.

Таким образом, с помощью принципа субсидиарности был

юридически закреплен  механизм «сдержек и противовесов» в

отношениях между государствами-членами и Союзом.__ 
 

Принципиально новой  гарантией соблюдения

принципа субсидиарности по Лиссабонскому договору стало

включение в новую  редакцию «Протокола о соблюдении принципов

субсидирности и пропорциональности» новеллы о наделении

парламентов государств-членов (на коллективной основе) правом

наложения вето на законопроекты Союза (ст. 6-7 указанного

протокола). Принцип пропорциональности требует, чтобы действия

Союза были пропорциональны  сформулированным в учредительных

договорах целям (п.4 ст. 5 Договора о Европейском Союзе).