Правовой статус СМИ

Актуальность  работы.

Средства массовой информации – это, прежде всего, институт гражданского общества, именно гражданского общества, а не власти , и не коммерческих структур (хотя включение в систему экономических отношений имеет место во всем мире). СМИ выступают основным гарантом информационного обеспечения демократического процесса, прежде всего, за счет максимально полного информирования граждан о всех наиболее значимых процессах и явлениях, происходящих в обществе, о позиции и действиях властей, их усилиях, направленных на решение волнующих граждан вопросов и проблем.

Цели исследования. Цель данной работы состоит в рассмотрении конституционно-правового статуса средств массовой информации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  частные задачи:

1. Рассмотреть правовые основы организации и деятельности СМИ.
2. Рассмотреть права и обязанности, ответственность, а также принципы деятельности СМИ.
3. Рассмотреть особенности конституционно-правового статуса СМИ в некоторых зарубежных странах () и сравнить с особенностями в РФ.

Для начала необходимо дать определение конституционно-правовому  статусу в общих чертах. Понятие правовой статус означает некое правовое состояние (правовое положение) того или иного участника правоотношений. Иными словами, правовое положение в соответствии с нормами конституционного права следует признать синонимом конституционно-правового статуса. Категория «конституционно-правовой статус» выполняет интегрирующую функцию, она позволяет объединить набор правовых связей, характерных для государства, в единую систему, единый комплекс. Разные по характеру и целевому назначению правовые связи называются его элементами. Нередко определение правового статуса того или иного субъекта конституционного права выводится путем перечисления основных элементов.¹

Рассмотрев понятие конституционно-правового  статуса в общих чертах, необходимо перейти к именно конституционно-правовому статусу средств массовой информации. Возрастание роли информации в современном обществе приводит к  расширение международно-правовых основ регулирования данной сферы общественных отношений. Расширяется  и государственное  вмешательство в информационный обмен. В первую очередь, такое вмешательство происходит в сфере общественно значимой информации (СМИ). Создаются и совершенствуются различные способы воздействия на СМИ, расширяется необходимая нормативная база.

Правовая регламентация  статуса СМИ – необходимое  условие их функционирования в цивилизованном обществе. Конституционное право  зарубежных стран регулирует статус СМИ, который призван, с одной  стороны, обеспечить реализацию упомянутых прав и свобод, а с другой –  гарантировать общество от злоупотребления  столь мощным орудием воздействия  на сознание, каким являются СМИ. Этот статус лишь самым общим, рамочным образом  намечается в конституциях, однако новейшие конституции уделяют ему  явно больше места, чем прежние. При  этом особое внимание уделяется электронным  СМИ, влияние которых ныне максимальное.

В новых условиях свобода  является главным условием функционирования СМИ в правовом государстве. Без  нее невозможен диалог между индивидов, обществом и властью. Политический плюрализм поощряет способность  общества к саморазвитию, давая индивидов  возможность формировать мнение, обсуждать и выбирать альтернативы поведения.

Правовые основы организации  и деятельности СМИ должны соответствовать положениям статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, гласящей:

Каждый человек имеет  право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет  право на свободное выражение  этого мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, письменно  или в перечне, а также посредством  художественных форм выражения или  иным способом по выбору² .

Кроме этого, согласно статье 20 того же пакта запрещаются «всякая  пропаганда войны» и «всякое выступление  в пользу национальной, расовой или  религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию».

Помимо норм статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах³, непосредственное влияние на содержание свободы массовой информации оказывает, в частности, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в статье 10:

1. Каждый имеет право  свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу  придерживаться своего мнения  и свободу получать и распространять  информацию и идеи без какого-либо  вмешательства со стороны публичных  властей и независимо от государственных  границ. Настоящая статья не препятствует  государствам осуществлять лицензирование  радиовещательных, телевизионных или  кинематографических предприятий. 

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.⁴

Как было сказано выше, государственное  лицензирование СМИ фактически не запрещено. Из этого следует, что одним из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный контроль за их деятельностью. Здесь можно выделить три варианта: прямое государственное управление, косвенное управление и контроль через специальные государственные органы.⁵ Рассмотрим данное утверждение на примере зарубежных государств.

Прямое государственное  управление имеет место в случаях, когда СМИ представляют собой  объект государственной собственности, не имеют прав юридического лица и  финансируются из государственного бюджета. Например, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции  Греции государство осуществляет непосредственный контроль над радиовещанием и  телевидением. Часть 3 ст. 20 испанской  Конституции предусматривает регулирование  законом организации СМИ, принадлежащих  государству или публичным корпорациям, и парламентского контроля в отношении  их.

Косвенное государственное  управление осуществляется обычно через  публичные корпорации, имеющие соответствующий  контракт с государством или получившие от него лицензию. Имея определенные рычаги воздействия на эти корпорации, государство, однако, не ответственно за их политические ориентации. Корпорации автономны в  финансовой сфере и являются юридическими лицами. Государство не вмешивается в их текущую деятельность, а держатели лицензий находятся под опекой специализированных органов. Французский Закон о свободе коммуникации устанавливает, что государству принадлежит весь капитал национальных обществ программ телерадиовещания, осуществляющих функции публичной службы на территории страны. Уставы их утверждаются декретом. Правительство может в любое время предложить национальным обществам включить в программу и распространить любое заявление или сообщение.

Государственный контроль за деятельностью СМИ через специально учреждаемые органы распространяется в основном на частные аудиовизуальные средства. Контроль за печатью осуществляется, как правило, общими административными и судебными органами.

Экономическим средством  воздействия на СМИ со стороны  государства служит регулирование  публикации рекламы частных предприятий.⁶ В США правом регулировать публикацию рекламных передач наделены такие государственные органы, как Министерство энергетики, Федеральная торговая комиссия, Федеральное управление внутренних доходов.

Важно сказать, что средства массовой информации - это сложный институт, который состоит из множества органов и элементов, предназначенных для информирования населения о происходящих в каждой конкретной стране и во всем мире событиях и явлениях.

СМИ иногда называют «четвертой властью», подразумевая под тремя  другими - законодательную, исполнительную и судебную. Их политическая роль обусловлена, прежде всего, тем, что они являются достаточно самостоятельным предприятием по производству политической информации, формируют общественное мнение, оказывают  влияние на все политические процессы, способствуют политическому просвещению широких слоев населения.

В современных условиях на облик СМИ оказывают воздействие  разные факторы. Важно, кто является учредителем, каково их социальное назначение и на какую аудиторию они рассчитаны. Специфика определяется профессиональной ориентацией, возрастными характеристиками, характером духовных запросов людей. Своеобразие  их положения в политической системе  общества обусловлено тем, что они  являются органами государственных  учреждений, массовых общественных организаций, политических партий.

С содержательной точки зрения СМИ весьма специфичны. Они иначе, чем другие сферы политического  действия, реализуют свое предназначение.

Развивая политические идеи применительно к широкому кругу  жизненных интересов людей, они  обеспечивают последовательность, завершенность  процесса социально-политического  управления, участвуют в выработке  и принятии законодательных, государственно-административных решений.

В различных политических системах властные структуры всегда тщательно отбирали информацию. Подача решений органов политической власти контролируется последней прямыми  и косвенными методами, что помогает укреплять легитимность. Поэтому, информация «сверху», как правило, содержит ряд  искажений. Это вызывает необходимость  разнообразить источники и каналы информации. Существует и поток информации «снизу», через неформальные каналы, который несет данные о мнении масс по тем или иным вопросам. В  СМИ информация «сверху» и «снизу»  существует целостно. Нередко политические потребности выражаются в виде общественного  настроения или определенных психологических  состояний. Это обстоятельство учитывается  средствами массовой информации, они усиливают общественное мнение или, наоборот, ослабляют его.

Власть любыми средствами стремится контролировать средства массовой информации. Тот, кто контролирует информацию, может не только решающим образом влиять на коллективное сознание, но способен в определенной мере направлять поведение масс. В демократических  системах СМИ действуют достаточно автономно, поэтому важная информация широко распространяется в обществе, зачастую она имеет резко оппозиционный по отношению к действующим политическим силам характер. Известны факты, когда статьи в газетах приводили к политическим скандалам и даже кризисам, к бескровным отставкам политических лидеров.

В тоталитарном обществе СМИ  выступают средством контроля за всей общественной деятельностью, в том числе социальных групп и личности.

Отношения СМИ с государством и правительством, политическими  руководителями и партиями неоднозначны и противоречивы. Они играют существенную роль в ограничении власти и конкретных политических действий правящих кругов, в разоблачении нарушений законности, в защите граждан от произвола  государства. Государственные структуры, политические руководители вынуждены  соглашаться с тем, что СМИ  необходима определенная свобода и  независимость, иначе они могут  потерять доверие населения. СМИ  со своей стороны, как правило, идентифицируют свой престиж передатчиков информации от правительства к общественности с престижем власти и авторитета правительства.

В настоящее время СМИ  превратились в прибыльную отрасль  бизнеса, приобрели относительную  свободу от контроля со стороны государства, крупнейших корпораций. Однако и у власти и у бизнеса сохраняются широкие возможности влияния и давления на СМИ (например, отказом от размещения рекламы).

Таким образом, средства массовой информации являются важной частью политической системы, оказывая значительное влияние  на развитие политической жизни общества.

Стоит отметить, что для  авторитарных государств характерно существование  цензуры над всеми средствами массовой информации, которым разрешено  критиковать отдельные недостатки государственной политики, но в целом, сохраняется лояльность по отношению  к правящей системе. В демократических  странах средства массовой информации полностью свободны от цензуры и  могут не только критиковать власти на законных основаниях, но и существующую форму государственного правления, не призывая при этом к его насильственному  свержению, что в условиях демократии запрещено законом.