Правовое положение представительств иностранных фирм в Российской Федерации

Одной из форм легализации  иностранного юридического лица на территории России является аккредитация представительств иностранных юридических лиц.

Слово «аккредитация» латинского происхождения  – accredere – оказывать доверие. Режим аккредитации представляет собой процедуру официального государственного признания субъектов аккредитации (аккредитованных субъектов) и, соответственно, возможности и правомочия выполнения ими определенных  функций, установленных государством в лице специализированного аккредитующего органа.⁹ 

Аккредитация в России осуществляется в соответствии с  Положением о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 года № 1074. Процесс легализации представительств иностранных юридических лиц осуществляют государственные органы исполнительной власти.

Известно, что  при отсутствии закона о федеральных  органах исполнительной власти их структура  и система утверждаются до настоящего времени указами Президента РФ. Происходит это довольно часто, ведомства создаются, упраздняются, преобразуются, их функции передаются от одного к другому, дублируются, в общем, систему органов исполнительной власти нельзя назвать стабильной. Функции регистрации иностранных субъектов, выполняемые различными государственными органами РФ, содержатся в положениях о них, а также в действующем законодательстве России.¹⁰

Разрешение  на открытие представительств выдают следующие органы:

1) Банк России  выдает разрешения на создание  банков с участием иностранного  капитала и филиалов иностранных  банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организации  иностранных организаций на территории РФ (ст.51 ФЗ «О Центральном Банке РФ», Приказ от 07.10.97г. №02-437 «О порядке открытия и деятельности в РФ представительств иностранных кредитных организаций»);

2) Министерство  иностранных дел РФ выдает  разрешения на открытие представительств  зарубежных средств массовой  информации, если иное не предусмотрено  межгосударственным договором, заключенным  РФ (ст. 55 закон от 27.12.91г. №2124-1 «О средствах массовой информации»);

3)  Министерство юстиции РФ выдает разрешения на открытие представительств иностранных религиозных организаций (ст. 13 Закона от 26.09.97г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Постановление от 02.02.98г. №130 «О порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций»);

4) Федеральная авиационная служба РФ выдает разрешения на открытие представительств иностранных авиакомпаний, фирм, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в области гражданской авиации на территории РФ (Приказ ФАС России от 05.08.97г. №166 «О введении в действие «Инструкции о порядке проведения аккредитации представительств иностранных авиакомпаний, фирм, учреждений и организаций, действующих в области гражданской авиации на территории РФ»);

5) Торгово-промышленная палата РФ выдает разрешения:

- на открытие представительств  иностранных торговых палат, смешанных  торговых палат, федераций, ассоциаций  и союзов предпринимателей;

- иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат (ст.15 Закона от 07.07.93г. №5340-1 «О торгово-промышленных палатах в РФ»);

6) Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ аккредитует представительства иностранных компаний на территории РФ (п.3 Приказа Министерства юстиции РФ от 22 апреля 2003г. №100);

7) Министерство промышленности, науки и технологий РФ выполняет функцию проведения аккредитации в РФ иностранных фирм и организаций, осуществляющих в России деятельность в области науки и технологий (подп.88 п.5 Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000г. №812).

 В связи  с этим можно выделить следующие недостатки нынешней системы аккредитации представительств иностранных юридических лиц:

- наблюдается смешение отраслевого и функционального принципов аккредитации, что в свою очередь ведет к пересечению и дублированию компетенций различных аккредитующих субъектов;

- не выделен четко субъект, чья деятельность аккредитуется - филиала или представительства иностранного юридического лица;

- не дано четкого наименования процессу легализации иностранного субъекта на территории России - аккредитация или выдача разрешений на открытие, хотя это не одно и то же;

- не существует единого для аккредитующих органов уровня нормативного регулирования - в отношении одних органов действуют федеральные законы, а в отношении остальных - подзаконные акты;

- жесткие формулировки относительно иностранных субъектов, деятельность которых аккредитуется в России, не только не корреспондируют между собой, но еще и не учитывают различий российского и иностранного законодательства. Так, в Германии и Швейцарии полные и коммандитные товарищества не являются юридическими лицами. Следовательно, нельзя полноправно говорить об аккредитации представительств только юридических лиц.

Вывод очевиден: система аккредитации представительств иностранных фирм в России нуждается  в унификации.¹¹

Кроме того, каждый аккредитующий орган самостоятельно решает, соответствует ли характер деятельности иностранной фирмы профилю аккредитующего органа, а значит, может ли эта фирма быть аккредитованной именно при этом ведомстве. Нередко фирмы теряют недели и месяцы в поисках организации, которая согласится их аккредитовать.

Относительно документов, которые необходимо представить  в аккредитующий орган, в Положении Совета Министров СССР от 30.11.89г.  №1074 говорится: «5.Инофирма, заинтересованная в открытии представительства, подает в соответствующий аккредитующий орган письменное заявление».

 К заявлению, переведенному на русский язык, должны быть приложены следующие официальные документы:

-   Устав фирмы.

-   Выписка из торгового реестра.   

-   Особое  разрешение   на   открытие   представительства в РФ от государственных упреждений страны местонахождения инофирмы (в случае, если таковое требуется).

-   Доверенность   представителю   инофирмы,   ведущему   от   ее имени  переговоры об открытии в РФ  представительства.

-  Копия платежного  поручения об уплате  сбора  за  выдачу разрешения на открытие представительства (если это требуется).

Все вышеперечисленные  документы (кроме последнего) должны быть легализованы и переведены на русский язык. Как показывает практика, самый оперативный и одновременно экономичный вариант - это легализация всех документов в стране местонахождения инофирмы путем проставления Апостиля (в соответствии с Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 г.), а затем перевод их на русский язык и, если понадобится, изготовление нотариальных копий в РФ.¹²

Количество необходимых  документов может быть и большим. Согласно Положению, «инофирма, помимо указанных сведений и документов, представляет по запросу соответствующего аккредитующего органа другие сведения и документы, касающиеся ее деятельности (информацию об уставном капитале инофирмы, рекомендательное письмо банка, услугами которого фирма пользуется, и т.д.)».

В связи с аккредитацией  представляются уместными следующие  соображения. Во-первых, при аккредитации желательно, чтобы переговоры об открытии представительства вел иностранный сотрудник самой фирмы. Если инофирму будет представлять российский гражданин, могут возникнуть некоторые затруднения (например, в случае необходимости уточнить конкретные факты, касающиеся деятельности инофирмы, он может не располагать какой-то информацией. Понадобится время для уточнений, запросов, а все это требует дополнительного времени). Во-вторых, сотрудники аккредитующих органов, как правило, с большим вниманием и пониманием относятся к иностранным гражданам. В-третьих, с учетом особого места представительств иностранных банков более строгим является контроль за их регистрацией и деятельностью.

После прохождения аккредитации выдается разрешение на открытие представительства на территории РФ, на основании которого можно открыть представительство теоретически в любой точке России.

     В случае  открытия филиала или представительства  иностранного юридического лица  задача государства заключается  в том, чтобы обеспечить стабильность торгового оборота путём защиты интересов добросовестных его участников. С этой целью и должны быть приняты новые нормативные акты регламентирующие порядок открытия филиалов и представительств.

     Существование  процедуры аккредитации представительств наибольшим образом соответствует понятию допуска иностранных инвестиций в страну, она служит цели не допустить открытие филиала или представительства уже обанкротившейся или несуществующей фирмы. Государство с помощью процедуры аккредитации как бы фиксирует положение вещей на определённый момент времени,  таким  образом удостоверяя,  что иностранное юридическое  лицо  в  действительности  существует,  и его финансовое положение заслуживает  доверия. Органы государства и после процедуры аккредитации,  как правило продолжают  осуществлять контроль за деятельностью иностранного  юридического лица, ведь для российских участников торгового оборота могут пройти незамеченными  изменения финансового состояния иностранного контрагента, и даже сам факт его ликвидации по тем или  иным основаниям. Суммируя вышесказанное, ещё раз необходимо отметить,  что процедуру аккредитации следует  рассматривать как факт признания иностранной фирмы, заслуживающей доверия и рекомендуемой государством в лице уполномоченных органов российским организациям в качестве надёжного делового партнёра.

Согласно п.2.1.1 Положения  об особенностях учета в налоговых  органах организаций, образованных в соответствии с законодательством  иностранных государств, международных  организаций, утвержденного ГНС (Государственная налоговая служба) РФ 30 сентября 1996г. №ПВ-6-06/680, иностранное юридическое лицо, осуществляющее или намеревающее осуществлять деятельность в РФ через филиал, отделение, бюро и т.п. более одного месяца в году, обязано встать на учет в налоговую инспекцию по месту осуществления деятельности не позднее 30 дней с даты ее начала.

В настоящее время  именно сам факт начала любой деятельности в РФ, а не наличие или отсутствие налоговых обязательств служит основанием для постановки на учет иностранных юридических лиц в налоговом органе. На данное обстоятельство особое внимание следует обращать посольствам иностранных государств при решении вопросов постановки на налоговый учет.

При постановке на учет в  налоговую инспекцию иностранное юридическое лицо должно представлять следующие документы:

1) заявление по форме,  установленной в Приложении №1  к вышеназванному Положению;

2) карту постановки  на учет в налоговом органе  по форме №2, установленной в  Приложении №2 к Положению;

3) оригинал или нотариально заверенные копии легализованных выписок из торгового реестра или сертификата об инкорпорации либо другого документа аналогичного характера, содержащие информацию об органе, зарегистрировавшем иностранную организацию, регистрационном номере, дате и месте регистрации с нотариально заверенным  переводом на русский язык, для организаций, создание которых не требует специальной регистрации (внесения в торговый реестр и т.п.), - легализованные копии учредительных документов с нотариально заверенным переводом на русский язык;

4) решение уполномоченного органа иностранного юридического лица о создании отделения в РФ с нотариально заверенным переводом на русский язык;

5) доверенность, выданную  иностранным юридическим лицом  на главу (управляющего) отделения или его заместителя, с нотариально заверенным переводом на русский язык.

Не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения  перечисленных выше документов от иностранного юридического лица налоговая инспекция  ставит его на учет с присвоением  идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), выдает первый экземпляр карты постановки на учет и информационное письмо с указанием ИНН.

При этом банкам и кредитным  учреждениям запрещается открывать  расчетные или иные счета налогоплательщикам без предъявления документа о постановке на учет в налоговом органе.

Иностранным юридическим  лицам после получения разрешения на открытие представительства в  РФ и получения документов, подтверждающих факт регистрации в налоговых  органах, необходимо также в 30-дневный срок встать на учет в Пенсионном фонде РФ, в территориальном фонде обязательного медицинского страхования РФ, Государственном фонде занятости населения РФ, в исполнительном органе ФСС РФ по месту государственной регистрации, а также зарегистрироваться в органах государственной статистики.¹³

Продление аккредитации предусмотрено Положением 1989 года: "'Представительства инофирм открываются... с возможностью последующего продления  срока деятельности представительства в СССР в случае заблаговременного обращения инофирм в аккредитующий орган, если цель представительства выполнена не полностью и будет признано целесообразным такое продление".