Правления во Франции

ранция — неделимое, светское, демократическое и социальное государство с республиканской  формой правления. В административном отношении Франция делится на 22 региона, 96 департаментов, 36 565 коммун. Крупнейшие города — Париж, Лион (1,3 млн), Лилль (1,0 млн), Ницца (0,8 млн), Тулуза (0,8 млн), Бордо (0,7 млн).  

Действует Конституция, принятая путём референдума в 1958, с поправками 1962 (по вопросу об избрании президента), 1992, 1996, 2000 (в связи с  подписанием соответственно Маастрихтского, Амстердамского и Ниццкого договоров) и 1993 (по вопросу об иммиграции).  

Форма правления  с 1958 — полупрезидентская республика: в Конституции чётко обозначен  принцип приоритета президента, который  не ответственен перед парламентом, но и не является главой правительства. С 1995 президентом Франции является Ж.Ширак (переизбран в 2002), представитель  правоцентристской партии «Союз  за объединение народа» (СОН), наследницы голлистских партий.  

Во французской  политической системе президент  — ключевая фигура. Президент избирается на 5-летний срок на мажоритарной основе прямым всеобщим голосованием (право  голоса имеют все граждане по достижении 18-летнего возраста).  

Основная функция  президента — наблюдение за соблюдением  Конституции, выполнение роли национального  арбитра, обеспечивающего регулярную и надлежащую деятельность исполнительной власти и преемственность государства. Президент — гарант национальной независимости и территориальной  целостности, соблюдения Францией принятых ею международных обязательств, он верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, назначает  высших гражданских и военных  должностных лиц. Назначает премьер-министра, совместно с ним формирует  кабинет и прекращает полномочия последнего при его отставке. Президент  председательствует на заседаниях кабинета и утверждает его решения.  

Президент избирается независимо от парламента и имеет  право его роспуска с обязательным условием объявления даты внеочередных выборов. Президент лишён права  законодательной инициативы, но может  издавать декреты и указы, обладающие силой законов, организовывать референдумы  по вопросам внутренней и внешней  политики. Президент пользуется правом отлагательного вето на решения парламента. Наконец, Конституция предоставляет  президенту чрезвычайные полномочия при  возникновении «серьёзной и непосредственной угрозы» для территориальной  целостности страны и нарушении  «нормальной деятельности органов  государственной власти». В целом  президентская власть во Франции  — всеобъемлющая, определённых границ она не имеет.  

Премьер-министр  назначается президентом на неопределённый срок из состава депутатов партии, получившей большинство на выборах. В 2002 этот пост занял Ж.-П. Раффарэн. Премьер-министр ответственен и  перед президентом, и перед парламентом. Он руководит деятельностью правительства  и несёт за неё ответственность, обеспечивает выполнение законов, отвечает за обороноспособность страны. При  необходимости ведёт вместо президента заседания Высшего национального  совета обороны, а также в исключительных случаях — заседания Совета министров (при наличии специальных полномочий от президента в конкретной области). Премьер-министр совместно с президентом  участвует в разработке экономической  программы правительства, если они  принадлежат к разным партиям (в  противном случае это миссия президента).  

Премьер-министр  пользуется правом законодательной  инициативы: он и члены кабинета могут издавать подзаконные акты по экономическим и социальным вопросам. Примерно 20% рассматриваемых парламентом  законопроектов разрабатываются правительством, причём подавляющая их часть (4/5 и  более) принимаются.  

Французский парламент  состоит из двух палат — Национального  собрания и Сената. Депутаты Национального  собрания избираются по мажоритарному  принципу прямым, всеобщим, равным и  тайным голосованием на 5-летний срок. С 1986 число депутатов Национального  собрания — 577 (ранее 491). 1 депутатский  мандат приходится на 100 тыс. избирателей. Проходят в парламент партии, чьи  кандидаты преодолели 5%-й барьер во всех 96 департаментах. Члены парламента не имеют права занимать постов в  структурах исполнительной власти. Обычная  ежегодная парламентская сессия длится не менее 120 дней. Предусмотрена  возможность созыва чрезвычайной сессии по просьбе премьер-министра либо большинства  членов Национального собрания для  обсуждения вопросов особой государственной  важности; её открытие и закрытие осуществляется по особому декрету президента страны. На парламентских выборах 2002 избрана 12-я легислатура Национального  собрания в следующем составе: СОН 355 мандатов, Французская социалистическая партия (ФСП) 140, Союз в защиту демократии (СЗД) 29, ФКП 21, Радикальная партия 7, «3елёные» 3, прочие 22.  

Председатель Национального  собрания — Р. Форни (СОН). Председатель, представляющий парламентское большинство, избирается на срок легислатуры. Его  основная задача — обеспечение нормального  функционирования нижней палаты. 6 его  заместителей — главы ведущих  парламентских партий. Повестку дня  парламентских заседаний определяет правительство, которое тем самым  контролирует текущую деятельность Национального собрания.  

Сфера законодательной  деятельности Национального собрания зафиксирована в Конституции  и ограничена 12 направлениями (в  т.ч. обеспечение гражданских прав и свобод граждан; основные вопросы  гражданского и уголовного права; национальная оборона; внешняя политика; правовое регулирование отношений собственности; национализация и приватизация, налогообложение  и денежная эмиссия и, конечно, утверждение  бюджета). Рассмотрение и утверждение  бюджета — основная возможность  парламента контролировать деятельность правительства; причём депутатам запрещается вносить предложения, ведущие к росту расходной части бюджета. Законотворчество осуществляется в рамках 6 постоянных комитетов (число, установленное Конституцией). Они включают 60—120 депутатов; председательствуют в них неизменно представители проправительственных партий.  

Национальное собрание облечено правом добиваться отставки правительства. Процедура такова: при  отклонении правительственной программы  в целом или отдельного законопроекта  правительство ставит вопрос о доверии; в ответ нижняя палата правомочна принять особую резолюцию порицания. При поддержке её не менее 50% депутатов  кабинет обязан подать в отставку. Однако президент вправе, приняв отставку премьер-министра, тут же вновь назначить  его на этот пост. Или, напротив, сместить премьер-министра, несмотря на поддержку  его большинством парламентариев.  

Верхняя палата парламента — Сенат (317 членов) избирается двухстепенным  голосованием и каждые 3 года обновляется  на треть. Структура Сената идентична  структуре Национального собрания. Сенат, в отличие от нижней палаты, не может прекратить деятельность правительства; по отношению к принимаемым Национальным собранием законам Сенат обладает правом отлагательного вето. Состав Сената на май 2003: СОН 83 мандата, ФСП 68, Союз центристов 37, Либеральные демократы 35, Объединение  демократов за социализм и Европу 16, ФКП 16, прочие 66 мандатов.  

На основании Конституции 1958 во Франции был создан квазисудебный  орган — Конституционный Совет. Он рассматривает акты, издаваемые законодательной и исполнительной ветвями власти, на предмет их соответствия Конституции. В Совете 9 членов. Право  номинировать их имеют президент  страны, главы Национального собрания и Сената (по 3 члена каждый). Назначение производится на девятилетний срок и  не может быть повторным. Председатель Совета назначается президентом  Франции из числа членов Совета.  

С 1982 исполнительная власть на местах — выборная (до этого  осуществлялась префектами, назначаемыми премьер-министром). На уровне департаментов  выборными органами являются генеральные  советы, на уровне регионов — региональные советы.  

Во Франции сложилась  демократическая и многопартийная система. Действует ок. 25 партий; в  выборах 2002 участвовали 16 из них. Однако реальное влияние на политическую жизнь  оказывают всего 3—4 партии. Это в  первую очередь правоцентристское  Объединение в поддержку республики (ОПР), в 2002 преобразованное в СОН, и левоцентристская — ФСП. В кон. 1980-х гг. в разряд основных партий вошёл крайне правый Национальный фронт (НФ). В 1990-е гг. наблюдалось укрепление трипартизма, связанное главным  образом с ростом электоральных  успехов НФ на фоне стабилизации правого  центра и ослабления социалистов.  

ОПР, возникшая в 1976 как преемница ЮДР, во внешней  политике продолжила голлистскую традицию «особого пути» Франции — великой  державы и международного посредника. В 1990-е гг. с усложнением отношений  между индустриальными и развивающимися странами, с ликвидацией советского блока потребность во французском  посредничестве резко сократилась; рудименты голлизма оставались в  виде «особого подхода» Франции практически  ко всем проблемам мировой политики и евростроительства. В экономической  сфере ОПР, в отличие от правоцентристских  партий др. индустриальных стран, не перешла  к неолиберализму. Позиция ОПР  по основным экономическим вопросам (роль государства в экономике, отношение  к бизнесу, борьба с безработицей) перед президентскими и парламентскими выборами 2002 напоминала взгляды европейских  социал-демократов. С нач. 1980-х гг. на президентских и парламентских  выборах ОПР неизменно набирала 20—22% голосов. В 1-м туре президентских  выборов 2002 кандидат от ОПР Ж.Ширак  получил 19,7%, обогнав лидера НФ Ж.-М.Ле Пена всего на 2%.  

Перед лицом угрозы победы НФ ОПР поставила задачу сплачивания  правоцентристских сил. Созданное  вокруг неё движение Объединение  в поддержку президента стало  важным фактором победы правоцентристов  на выборах (во 2-м туре Ж.Ширак получил 81,96%). В дальнейшем движение было преобразовано  в СОН, лидером которого стал известный  деятель ОПР Ален Жюппе. Экономическая  программа СОН, по-прежнему не провозглашая открыто принципов неолиберализма, предусматривает уменьшение функций  государства и усиление поддержки  бизнеса. В политической сфере СОН  ставит своей задачей сохранение и поддержание роли великой державы, лидера европейской политики (это  проявилось в позиции Франции  в период войны в Ираке 2003).  

Вторая основная партия Франции — ФСП, сформированная в 1971 на базе СФИО, видит свою задачу в постепенной трансформации  общества в направлении социализма при сохранении рыночной экономики. На президентских выборах 2002 ФСП  потерпела поражение, её кандидат —  премьер-министр Л.Жоспэн, набрав всего 16,2% голосов, не прошел во 2-й тур. Поражение 2002 продолжило неудачи социалистов, начавшиеся с сер. 1980-х гг. и вызванные  их резким смещением вправо. В 1972 ФСП, пребывавшая в глухой оппозиции, выдвинула лозунг «разрыва с капитализмом»  через широкомасштабную национализацию, ввод директивного планирования, «справедливое  распределение» доходов путём радикального реформирования налогообложения и  т.п. С этой программой ФСП и её лидер Ф.Миттеран одержали уверенную  победу на президентских и парламентских  выборах 1981. Однако значительное ухудшение  экономического положения, вызванное  реализацией мер по «разрыву с  капитализмом», заставило ФСП обратиться к практике, а затем и к теориям  из арсенала правых. В следующей  программе социалистов (1991) обществу предлагался уже не «некапиталистический путь развития», а всего лишь другая модель управления экономикой. В результате ФСП начала быстро терять электорат, что пошатнуло её властные позиции. Полномочия социалистов были полномасштабными лишь в 1981—86 и в 1988—93 гг., а в остальные  годы ограничивались либо исполнительной, либо законодательной властью, что  приводило к сосуществованию  соответственно либо левого президента с правыми правительствами (1986—88, 1993—95), либо правого президента с  левым правительством (1997—2002), либо к полному уходу власти в руки правых (1995—97). В 1990-е — нач. 2000-х  гг. социалисты проигрывали все выборы — от муниципальных до европейских (кроме парламентских 1997).  

Постоянные поражения  ослабили функцию ФСП как «несущего  элемента» партийной структуры  и, как следствие, позиции всей левой  группировки французской партийной  системы, и без того осложнённые  резким ухудшением положения коммунистов. До нач. 1990-х гг. ФКП удавалось  сохранить стабильный 8—10%-й электорат. Но затем он сокращался: одной части  избирателей позиции ФКП казались слишком традиционными и догматическими, другой, наибольшей, недостаточно радикальными. На президентских выборах 2002 за генерального секретаря ФКП Р.Ю проголосовало  всего 3,4% избирателей. ФКП, окончательно утратившая положение значимой политической силы, отстаёт по популярности от крайне левых партий, лидеры которых на 1-м туре президентских выборов 2002 в совокупности набрали 11,2% голосов (в т. ч. Рабочая сила — 5,7%, Коммунистическая революционная лига — 4,3%). Суммарный  процент сторонников ФСП и  ФКП в 1981—2002 уменьшился с 37 до 19,6%.  

Утрата позиций  традиционными левыми партиями во многом связана с глубокими сдвигами во французском обществе: переходом  к постиндустриальной ступени развития, ростом образовательного уровня, ликвидацией  наиболее вопиющих форм неравенства, размыванием  прежних крупных социальных групп  и их политических субкультур, уходом в прошлое поколений, считавших  центральными проблемами классовое  противостояние, президентский или  парламентский варианты республиканского строя. Всё это ведёт к увеличению голосования не по социальной принадлежности, а исходя из личностных политических пристрастий и интересов. Отсюда — появление множественных мелких партий и дробление электората.  

В современной Франции  сложилась ситуация, когда малочисленность  сторонников новейших мировых общественных проектов (неолиберализма, модернизации, интеграции) не позволяет сформировать крупную партию в их поддержку. Напротив, значительный сегмент избирателей, требуя изменений, понимает под ними движение назад, своего рода контрреформацию. Самые последовательные и активные противники неолиберализма и интеграции — электорат правых и левых  экстремистских партий: 1/3 голосующих французов.  

Восхождение к власти крайне правого Национального фронта началось с 1974 (0,9% на президентских  выборах). НФ долгое время не представлялся  существенной политической силой. Его  значимость стала быстро расти в 1990-е гг., когда Францию охватил  глубокий и затяжной экономический  кризис.   

Идеологические построения НФ весьма примитивны. Долгосрочное ухудшение  состояния французской экономики  объясняется наплывом иммигрантов, оккупировавших рабочие места, и  заговором крупных иностранных  капиталов и «брюссельских технократов», которым чужды интересы Франции. Предлагаемые рецепты — усиление президентской власти и силовых  структур, прекращение иммиграции, выход из ЕС, включая отказ от евро.