Понятие международного атомного права

5. Включение в сферу  действия Федерального закона  «О техническом регулировании»  деятельности, связанной с использованием  атомной энергии, требующей специфических  мер обеспечения ядерной и  радиационной безопасности, вызывает у специалистов справедливые возражения. Не вдаваясь в подробности, следует подчеркнуть, что техническое регулирование деятельности в области использования атомной энергии сформировалось на базе Федерального закона об атомной энергии и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов, в том числе правил и норм по безопасности. Переход к техническому регулированию в этой области на основе закона «О техническом регулировании» может привести к разрушению эффективно действующей в настоящее время системы, противоречит действующему федеральному законодательству и принятой Россией Конвенции о ядерной безопасности.

Наиболее целесообразной была бы разработка специального законопроекта  «О техническом регулировании деятельности по использованию атомной энергии и обращению с радиоактивными веществами и отходами». С этой целью необходимо также принять Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», исключающий отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях и обращении с радиоактивными веществами и отходами из сферы применения Федерального закона «О техническом регулировании» (как это сделано в данном законе в отношении требований к функционированию единой сети связи РФ).

6. Не удается пока  создать эффективный правовой  режим гражданской ответственности  эксплуатирующих организаций и  ее финансового обеспечения. В  Государственной Думе много лет  продолжается работа над проектом  Федерального закона «О гражданской  ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении», однако его правовая концепция требует дальнейшей научной разработки. Данный законопроект должен быть направлен на определение субъектов гражданской ответственности за ядерный вред, установление оснований и пределов ответственности, создание механизма обязательного финансового обеспечения гражданской ответственности за ядерный вред, одной из основных форм которого является ядерное страхование, а также закрепление дополнительных финансовых гарантий возмещения вреда со стороны государства. Решение этих задач позволит в полной мере обеспечить права лиц, подвергшихся радиационному воздействию, на возмещение причиненного им вреда.

Следовало бы также интенсифицировать  работу по ратификации Венской (1963 г.) конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. До настоящего времени Россия не является участницей существующего международно-правового режима ответственности за ядерный ущерб (в 1996 г. РФ подписала Венскую конвенцию, но до сих пор ее не ратифицировала). Ратификация Конвенции и принятие национального закона, соответствующего ее положениям, позволит России присоединиться к существующему международно-правовому режиму и тем самым создаст необходимые предпосылки для полноправного выхода на международный ядерный рынок.

7. Актуальной проблемой  остается дальнейшее развитие  правового регулирования социальной  защиты и социальных гарантий  работникам объектов использования  атомной энергии и населению,  проживающему или осуществляющему  трудовую деятельность в районах их расположения.

Отдельные меры социальной защиты декларируется в целом  ряде законодательных актов (в том  числе в Федеральном законе «Об  использовании атомной энергии» и в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения»). В то же время, несмотря на существующие законодательные предпосылки, механизм социальной защиты граждан РФ в связи с использованием атомной энергии правом не урегулирован и нуждается в разработке.

8. На протяжении ряда  лет не принимаются многочисленные  законодательные акты, направленные на регулирование ключевых вопросов атомной энергии в мирных и оборонных целях, в частности закон об обращении с радиоактивными отходами и некоторые другие законодательные акты в области использования атомной энергии.

Перечень первоочередных направлений законопроектной деятельности:

1. Принятие изменений  и дополнений в Федеральный  закон «Об использовании атомной  энергии».

2. Разработка и принятие  Федерального закона «О собственности  на не имеющие оборонного назначения  ядерные установки и пункты хранения»  
          3. Продолжение разработки и принятие новой редакции Федерального закона «О радиационной безопасности населения Российской Федерации».

. Продолжение разработки  и принятие новой редакции  Федерального закона «О регулировании деятельности в области ядерного оружия».

5. Продолжение разработки  и принятие новой редакции  Федерального закона «О гражданской  ответственности за ядерный вред  и ее финансовом обеспечении».

6. Принятие Федерального  закона «О ратификации Венской  конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб».

7. Разработка и принятие  пакета законопроектов в области  технического регулирования в  сфере использования атомной  энергии.

8. В числе первоочередных  законов, в которых остро нуждается  атомная отрасль следует назвать также федеральные законы: «О контроле за оборотом радиоактивных материалов»; «Об обращении с радиоактивными отходами»; «О ядерных энергетических установках военного назначения».

9. Следует рассмотреть  и имеющиеся предложения о  гармонизации всей нормативно-законодательной базы в области ядерной и радиационной безопасности под эгидой системообразующего закона, например, «О ядерной и радиационной безопасности России» (в соответствии с решениями Постоянного совещания по ядерному сдерживанию Совета безопасности Российской Федерации - протоколы заседаний 1999-2002 гг.), регламентирующего вопросы государственного управления обеспечением ядерной и радиационной безопасности России, координации и рационализации надзора за обеспечением безопасности при использовании атомной энергии, четкой государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности России при использовании источников различного назначения и происхождения, включая техногенное, медицинское и природное.

Термины

 

Международное право - особая правовая система, состоящая из договорных и обычных норм и принципов, регулирующих отношения между его субъектами.

Государство - первичный и основной субъект международного права, а также участник международных отношений. Г. представляет сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего, и политической организации.

Ядерная безопасность - свойство реакторной установки и атомной станции с определенной вероятностью предотвращать возникновение ядерной аварии.

Ядерный ущерб — смерть, любое телесное повреждение, любая потеря имущества или любой ущерб имуществу , которые возникают или являются результатом радиоактивных свойств или комбинации радиоактивных свойств с токсическими, взрывными или другими опасными свойствами ядерного топлива или радиоактивных продуктов или отходов на ядерной установке, любая другая потеря или ущерб,  возникающие таким образом или являющиеся результатом этого, если это предусмотрено законом, и в пределах, установленных таким законом.

 

Основные аспекты концепции атомного права

 

УНИФИКАЦИЯ ТЕРМИНОЛОГИИ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОПТИМИЗАЦИЯ  ТРЕБОВАНИЙ С УЧЕТОМ ПОТЕНЦИАЛЬНОЙ  ОПАСНОСТИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  БЕЗОПАСНОСТИ

МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬСНОСТИ

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ  КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Нормы международного атомного права, создающие правовые основы деятельности в области использования атомной  энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно-политически (при использовании атомной энергии в оборонных целях) целесообразного и эффективного использования атомных технологий. Атомное право должно обеспечивать:

- в области права  - правовые предпосылки для участия  органов законодательной и исполнительной  власти РФ и ее субъектов,  органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан  в решении вопросов использования атомной энергии, равноправное и независимое участие России в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии;

- в области обороны  - суверенитет и независимость  России в условиях изменяющейся  геополитической обстановки при  сохранении паритета ядерных вооружений как гарантии предотвращения внешней агрессии и крупных военных конфликтов;

- в области экономики  - дальнейшее расширение и повышение  экономической эффективности использования  атомной энергии в условиях  рыночной экономики;

- в области обеспечения безопасности человека и окружающей среды - создание правовых основ для минимизации риска от воздействия до столь низкого уровня, который может считаться приемлемым как для граждан, так и для общества в целом, а также для окружающей природной среды;

Список литературы:

1. Договор о запрещении  испытаний ядерного оружия в  атмосфере, в космическом пространстве  и под водой. Москва, 1963 г.

2. Договор о всеобъемлющем  запрещении ядерных испытаний  Нью-йорк, 24 сентября 1996 года.

3. Договор о нераспространении ядерного оружия.

4. Журнал «Атомная стратегия» № 11, июнь 2008 г.

5. Лукашук И.И. Нормы международного права. - М.: БЕК, 2007.

6. Международное право. Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. - М.: Международные отношения, 2007

7. Международное право. Под ред. Ю.П. Колосова, В.И. Кузнецова. - М.: международные отношения, 2006.

8. Панов В.П. Международное право. - М.: Инфра - М., 2007.