Понятие и источники международного миграционного права

     Важное  место среди судебных решений  занимают решения Европейского суда по правам человека, который рассматривает  и разрешает конкретные дела, принятые к производству на основе индивидуальных жалоб по вопросам нарушения норм Европейской конвенции о защите прав человека ее государствами-участниками. В отношении решений Европейского суда, прямо или косвенно затрагивающих  миграционные отношения, нужно отметить, что они составляют небольшое  количество в его практике и в  основном относятся к делам о  депортации лиц, которым было отказано в предоставлении статуса беженца (дела «Хукич против Швеции», «Лиу и  Лиу против России», «Насими против Швеции».

     Таким образом, несмотря на то, что решения  международных судов выступают  в качестве вспомогательных источников международного права, они могут  способствовать выявлению норм обычного международного права, оказывая влияние  на последующую практику государств и международных организаций.

     Акты  международных организаций (нормы  мягкого права) 

     В последнее время отмечается существенное расширение форм участия международных  организаций в международном  нормотворчестве. Это затрагивает  и нормы международного миграционного  права.

     В разработке актов, регулирующих миграционные вопросы, важную роль играют докладчики Комиссии по правам человека (теперь - Совета по правам человека), представители  Генерального секретаря ООН. Так, Комиссия по правам человека наделила экспертов  мандатами по изучению конкретных проблем  в области прав человека. В настоящее  время эти эксперты входят в систему  так называемых механизмов в области  прав человека. В нормотворческой  деятельности некоторые эксперты предпринимают  усилия по разработке официальных норм и стандартов в контексте своей  работы. Так, Представитель Генерального секретаря по вопросу о перемещенных внутри страны лицах, работая в тесном сотрудничестве с группой экспертов  в области международного права, подготовил документ, содержащий подборку и анализ правовых норм по данной проблеме, на основе которых затем разработал Руководящие принципы защиты перемещенных внутри страны лиц. Эти принципы призваны служить ориентиром как для самого Представителя, так и для государств, любых других органов власти, групп  и лиц, межправительственных и неправительственных  организаций при решении проблем, связанных с перемещением лиц  внутри страны.

     Несомненно, важную роль в решении проблем  международной миграции играет Специальный  докладчик ООН по вопросу о  правах человека мигрантов, которым  с августа 2005 г. является Х. Бустаманте. Его основная задача заключается  в исследовании путей и средств  преодоления существующих препятствий  в области защиты прав мигрантов. Мандат Специального докладчика распространяется на все страны, независимо от того, ратифицировало ли государство Международную конвенцию  о защите прав всех трудящихся-мигрантов  и членов их семей. Одной из основных функций Специального докладчика является формулировка необходимых рекомендаций по принятию конкретных мер по предупреждению нарушений в области прав мигрантов  на национальном, региональном и международном  уровнях. Ежегодно Специальный докладчик  подготавливает доклад Совету по правам человека о состоянии защиты прав человека мигрантов по всему миру, а также по вопросам, вызывающим его беспокойство. Так, среди последних  его докладов стоит назвать доклад «Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая  право на развитие».

     Таким образом, акты специальных докладчиков, хотя и не имеют обязательной силы для их исполнения, являются ориентирами  для принятия решений органами ООН  и действий государств.

     Говоря  об актах международных организаций, нельзя не отметить резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей ООН. Среди  последних, касающихся прав мигрантов, следует упомянуть резолюцию 59/194 по докладу Третьего комитета, в  которой государствам рекомендуется  рассмотреть возможность обзора и в случае необходимости пересмотра миграционной политики в целях ликвидации любой дискриминационной практики в отношении мигрантов и членов их семей; рекомендуется также рассмотреть  возможность принятия специальных  программ, позволяющих мигрантам  в полной мере интегрироваться в  принимающие их страны.

     Ценность  резолюций, принятых Генеральной Ассамблеей ООН, заключается в их признании  значительным числом государств: даже не имея обязательной силы, они обладают неоспоримым моральным воздействием и служат практическим руководством для государств при осуществлении  ими своей политики.

     Доктрина  международного миграционного  права  

     Теория  всегда играла существенную роль в  юриспруденции. В XIX в. труды выдающихся ученых в области международного права часто рассматривались в качестве источников международного права. Тем не менее, исторически доктрины международного права всегда страдали национализмом, и только в последнее время усиливается процесс интернационализации международно-правовой теории.

     В области исследования доктрины международного миграционного права, несомненно, следует  отметить таких выдающихся ученых, как Т. Алеийникофф, Р. Апплеярд, В. Четейл, К. Бретель, Г. Гудвин-Гилл, Р. Перрушу, Р. Человински, которые разработали  основные понятия международного миграционного  права. 

     В настоящее время нельзя исключать  значение доктрины международного миграционного  права, так как в необходимых  случаях она способствует уяснению отдельных международно-правовых положений. Однако стоит отметить, что доктрины (даже наиболее квалифицированных специалистов в области права) могут служить  лишь вспомогательными средствами для  определения точного содержания позиций субъектов международного права при применении и толковании международно-правовых норм. 

     Как было отмечено, происходит постепенная  трансформация международного миграционного  права в самостоятельную отрасль  права.

     Следовательно, можно говорить о том, что международное  миграционное право имеет свою четко  обозначенную систему источников. Исходя из источников международного публичного права, в систему источников международного миграционного права можно включить международный договор, международный  обычай, решения международных судебных органов (Международного суда ООН и  Европейского суда по правам человека), акты международных организаций, доктрину международного миграционного права. Совокупность норм международного миграционного  права следует рассматривать  именно в организованной целостной  системе с целью наиболее эффективного их применения. Все это потребует  более глубокого анализа источников международного миграционного права  и их дальнейшей систематизации.