Ответственность в международном праве

ВВЕДЕНИЕ 

      Конец ХХ столетия поставил множество проблем  перед всем человечеством. Вооруженные  конфликты, этнические чистки и террористические акты предопределили целостность и  взаимозависимость мира.

      Нарушения гуманитарного права и увеличение числа вооруженных конфликтов вынудили мировое сообщество принимать меры для обеспечения более строгого соблюдения норм этого права, создавать  органы, привлекающие к ответственности, вводить санкции для пресечения нарушений.

      Проблема  международной ответственности  стала актуальной в современных  условиях. Международной ответственность  является фактором международной безопасности и стабильности в мире.

      В международном праве сложился общий  принцип, согласно которому международно-правовое деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность.

      История международных отношений свидетельствует  о его постоянном практическом применении и совершенствовании. Однако, правовые нормы этого института до сих пор не кодифицированы, и поэтому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений.

      Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а  также подтверждены в резолюциях ООН и других международных организаций.

      Международно-правовая ответственность - один из древнейших институтов международного права, является юридической обязанностью субъекта международного права ликвидировать  вред, причиненный им другому субъекту или субъектам международного права  в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором.

      Целью данной работы является раскрытие в  более широком спектре понятия  международно-правовой ответственности, предусмотренной для субъектов  международного права, а в частности  государств.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

  В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственности. Ответственность  в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

  Институт  ответственности базируется на некоторых  принципах, являющихся основополагающими  во всех без исключения отраслях современного международного права.

  1. Государство не может быть  освобождено от международно-правовой  ответственности путем ссылки  на внутреннее законодательство. Этот принцип применим только  в международном публичном праве,  так как в частном праве  международно-правовая ответственность  отрицается именно путем ссылок  на национальное законодательство. В этом суть коллизионных норм  международного частного права. 

  2. Принцип ответственности государства  за издание законов, находящихся  в противоречии с общепризнанными  нормами международного права,  так и ответственность за не  издание законов, необходимых  для выполнения международно-правовых  обязательств субъектов права. 

  3. Принцип ответственности субъектов  международного права за принудительное  удержание под своей властью  или зависимостью других, за любые  проявления насилия. 

  4. Принцип ответственности перед  международным сообществом за  подготовку, планирование и совершение  актов агрессии.

  5. Принцип применения международно-правовых  санкций в отношении субъекта  права, нарушившего обязательства,  а также вменение в обязанность  возместить причиненный ущерб. 

  Характерным для международно-правовой ответственности  является:

1. Ответственность предполагает применение к правонарушителю международно-правовых санкций.
2. Ответственность наступает за совершение международного правонарушения.
3. Конечной целью для института ответственности является обеспечение международного правопорядка.
4. Означает наличие определенных отрицательных последствий для правонарушителя.

  Нормы о международно-правовой ответственности  государств «разбросаны» по отдельным  отраслям международного права, таким, как право международной правосубъектности, право международных организаций, право международной безопасности и др. В настоящее время Комиссией международного права ООН ведется работа по кодификации института ответственности.

  Основаниями международной ответственности  являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности.

  Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права.

  Юридическими  основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

  Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, т.е. деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

  Процессуальные  основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел  о правонарушениях и привлечения  к ответственности. В одних случаях  эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других — ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности. 
 

  2. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

  Субъектами  международно-правовой ответственности  являются только субъекты международного публичного права. Физические и самостоятельные  юридические лица не несут такой  ответственности за обычные правонарушения, поскольку в этих случаях ответственность  является гражданско-правовой.

  На  практике поведение субъектов международного права выражается в действиях  их органов и должностных лиц, выступающих именно в этом качестве.

  Государство за их действия отвечает в принципе всем национальным достоянием, а физические и юридические лица - лишь в пределах своего имущества. При этом не имеет значения, принадлежит ли орган или должностное лицо к системе законодательной, исполнительной, судебной или иной конституционной власти, а также является ли этот орган нижестоящим или вышестоящим в рамках структуры государства, носят ли функции органа международный или внутренний характер.

  Государство несет ответственность за деятельность своих органов и должностных  лиц даже в случае, когда последние  превысили свои полномочия, установленные  внутригосударственным правом, или  нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Например, если дипломатический представитель  совершил действия, представляющие собой  вмешательство во внутренние дела государства  пребывания, ответственность за это  несет представляемое государство. К органам государства приравниваются подразделения его вооруженных  сил.

  Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается  как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц  фактически действовали от имени  данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих  возможностей для официальных властей  и при обстоятельствах, которые  оправдывали осуществление таких  прерогатив. 
 

  3. ВИДЫ И ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

  Существует  два вида международно-правовой ответственности: материальная и политическая.

  Политическая  ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер  в отношении государства-правонарушителя  и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются средством применения санкций.

  Санкции - это принудительные меры, применяемые  к государству-нарушителю. Они могут  быть применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или  отдельными организациями. Объем и  виды санкций зависят от степени  тяжести правонарушения и нанесенного  ущерба. Например, к государству-агрессору  могут быть применены следующие  принудительные меры:

• временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация;
• полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь или иной вид вооруженных сил или вооружений;
• ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений.

  Санкции за посягательство на международный  мир и безопасность предусмотрены  статьями 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых региональных политических организаций. Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены  к Германии, Италии и Японии после  Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности  государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители государств-победителей. Так бы в отношении Германии и  Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции.

  Санкции как форма принуждения применяются  только в случае совершения тяжкого  международного преступления. Применение таких санкций в других случаях  нельзя считать правомерным, потому что по существу санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба.

  Реторсиями  считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего  интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства  на определенные недружественные действия другого государства с целью  восстановления нарушенных прав.

  К реторсиям относятся:

• отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт;
• выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства;
• запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства.

  В 1995 году Литва отозвала своего посла  из Латвии в знак протеста против соглашения о разведке нефтяных месторождений, подписанного Латвией с рядом  западных компаний. Однако, по мнению Литвы, территория, на которой будет производиться  разведка, является спорной и намеченные работы могут нанести ущерб суверенитету и интересам этого государства. В августе 1987 года Канада выслала  и объявила персоной нон грата 19 советских граждан. Те же меры были приняты СССР в отношении 13 канадских  дипломатов.